该条例为天津市人大代表会为了加强对本市历史风貌建筑的保护，规范历史风貌建筑管理，促进城市建设与社会文化的协调发展，根据国家有关法律、行政法规，结合本市实际情况，于2005年制定的相关条例。
条例信息
【发布日期】2005-07-20
【生效日期】2005-09-01
【文件来源】天津市
天津市历史风貌建筑保护条例
(2005年7月20日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
修订条例
(2005年7月20日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
根据2018年12月14日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈天津市植物保护条例〉等三十二部地方性法规的决定》修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 确 定
第三章 保护和利用
第四章 管 理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条为了加强对本市历史风貌建筑的保护，规范历史风貌建筑管理，促进城市建设与社会文化的协调发展，根据国家有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的历史风貌建筑和历史风貌建筑区的确定、保护、利用和管理。
第三条本条例所称历史风貌建筑是指建成五十年以上，具有历史、文化、科学、艺术、人文价值，反映时代特色和地域特色的建筑。
本条例所称历史风貌建筑区是指历史风貌建筑集中成片，街区景观较为完整、协调的区域。
第四条历史风貌建筑的保护工作，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则。
第五条市和区人民政府应当加强对本行政区域内历史风貌建筑保护工作的领导，提供必要的经费支持。
第六条市人民政府组织规划、房地产等行政主管部门编制本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划。
第七条市房地产行政管理部门主管本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护工作。
区房地产行政管理部门负责本辖区内历史风貌建筑和历史风貌建筑区的日常保护管理工作。
市规划行政管理部门负责本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的规划管理工作。
建设、城市管理、市场监管、公安、文化和旅游等有关行政主管部门按照各自职责，协助做好历史风貌建筑的保护管理工作。
第八条本市设立历史风貌建筑保护专家咨询委员会(以下简称专家咨询委员会)，负责历史风貌建筑保护的有关评审工作。
专家咨询委员会由规划、建筑、文物、历史、社会、经济、文化、法律和房地产等方面的专家组成。
第九条历史风貌建筑的保护利用、腾迁、整理等工作，由市人民政府授权的历史风貌建筑整理机构组织实施。
第十条历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当对历史风貌建筑承担保护责任。
任何单位和个人有权对历史风貌建筑的保护和管理工作提出意见和建议，有权对危害历史风貌建筑的行为向房地产行政管理部门举报。
第十一条对在历史风貌建筑保护中做出显著成绩的单位和个人，由市或者区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 确 定
第十二条建成五十年以上的建筑，有下列情形之一的，可以确定为历史风貌建筑：
(一)建筑样式、结构、材料、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学价值；
(二)反映本市历史文化和民俗传统，具有时代特色和地域特色；
(三)具有异国建筑风格特点；
(四)著名建筑师的代表作品；
(五)在革命发展史上具有特殊纪念意义；
(六)在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；
(七)名人故居；
(八)其他具有特殊历史意义的建筑。
符合前款规定但已经灭失的建筑，按原貌恢复重建的，也可以确定为历史风貌建筑。
第十三条历史风貌建筑划分为特殊保护、重点保护和一般保护三个保护等级。
第十四条建筑的所有人、经营管理人和使用人，以及其他单位和个人，可以向市房地产行政管理部门推荐历史风貌建筑。
市房地产行政管理部门根据有关单位、个人的推荐和历史资料，提出历史风貌建筑的建议名单和保护等级，并向社会公开征求意见，经专家咨询委员会评审后，报市人民政府确定公布。
第十五条历史风貌建筑区的建议名单，由市房地产行政管理部门会同市规划行政管理部门提出，并向社会公开征求意见，经专家咨询委员会评审后，报市人民政府确定公布。
第十六条历史风貌建筑和历史风貌建筑区，由市人民政府统一设立保护标志。
任何单位和个人不得擅自设置、移动或者涂抹、改动、损毁历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护标志。
第十七条城市建设中发现有保护价值建筑尚未确定为历史风貌建筑的，在按照本条例第十四条的规定确定为历史风貌建筑前，房地产行政管理部门和建设单位应当采取保护措施。
第三章 保护和利用
第十八条历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当保证历史风貌建筑的结构安全，合理使用，保持整洁美观和原有风貌。
第十九条特殊保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、饰面材料和色彩，不得改变内部的主体结构、平面布局和重要装饰。
重点保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、饰面材料和色彩，不得改变内部的重要结构和重要装饰。
一般保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、色彩和重要饰面材料。
第二十条历史风貌建筑区的保护，应当遵守下列规定：
(一)新建建筑时，应当在高度、造型、材料、色调等方面与该地区的历史风貌相协调；
(二)原有建筑与该地区的历史风貌不协调的，或者影响、破坏历史风貌建筑区景观的，应当按照保护规划逐步拆除；
(三)不得新建妨碍历史风貌建筑区保护的生产型企业，现有妨碍历史风貌建筑区保护的生产型企业，应当按照历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划逐步迁移。
从事本条第(一)项、第(二)项活动的，应当报规划行政管理部门依法审批。
第二十一条历史风貌建筑和历史风貌建筑区的消防设施、通道，应当按照有关技术规范予以完善、疏通；确实无法达到现行消防技术规范的，应当由市房地产行政管理部门会同市公安消防机构制定相应的防火安全措施。
第二十二条在历史风貌建筑和历史风貌建筑区的周边建设控制范围内，新建、扩建、改建建筑物或者构筑物的，应当符合保护规划的要求，建筑群和单体建筑的高度、体量、用途、色调、建筑风格应当与历史风貌建筑和历史风貌建筑区相协调，与原有空间景观相和谐。
第二十三条在历史风貌建筑上设置牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施的，应当符合该建筑的保护要求，并与该建筑外部造型相协调。
市房地产行政管理部门应当制定在历史风貌建筑上设置牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施的规范标准。市容和环境卫生行政管理部门根据规范标准，依法审批在历史风貌建筑上设置牌匾、霓虹灯，对泛光照明等外部设施进行管理。
第二十四条历史风貌建筑和历史风貌建筑区内禁止下列行为：
(一)在屋顶、露台、挑檐或者利用房屋外墙悬空搭建建筑物、构筑物；
(二)擅自拆改院墙、开设门脸、改变建筑内部和外部的结构、造型和风格；
(三)损坏承重结构、危害建筑安全；
(四)占地违章搭建建筑物、构筑物；
(五)违章圈占道路、胡同；
(六)在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；
(七)在庭院、走廊、阳台、屋顶乱挂或者堆放杂物；
(八)沿街或者占用绿地、广场、公园等公共场所堆放杂物，从事摆卖、生产、加工、修配、机动车清洗和餐饮等经营活动；
(九)其他影响历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护的行为。
第二十五条修缮和装饰装修历史风貌建筑应当符合有关技术规范、质量标准和保护图则要求，修旧如旧。
第二十六条历史风貌建筑的所有权人、经营管理人应当按照历史风貌建筑的保护要求，对历史风貌建筑进行修缮、保养。
房地产行政管理部门应当对历史风貌建筑的修缮、保养予以督促和指导。
使用人对历史风貌建筑的修缮、保养，应当予以配合。
所有权人、经营管理人承担修缮费用确有困难的，可以向市或者区人民政府申请给予适当补贴。
第二十七条对历史风貌建筑进行修缮、装饰装修，历史风貌建筑的所有权人、经营管理人应当委托专业设计、施工单位实施。
第二十八条历史风貌建筑发生损毁危险的，该建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当立即采取保护措施，并向区房地产行政管理部门报告。区房地产行政管理部门应当及时派人进行现场指导。
第二十九条因城市基础设施建设和保护管理等特殊需要，涉及必须迁移、拆除或者异地重建历史风貌建筑的，由市规划行政管理部门会同市房地产行政管理部门提出方案，经专家咨询委员会评审，报市人民政府批准。
迁移、拆除历史风貌建筑，建设单位应当做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存，并及时报送市房地产行政管理部门。
第三十条历史风貌建筑的使用用途不得擅自改变，确需改变的，应当符合历史风貌建筑的保护要求。
第三十一条市房地产行政管理部门应当根据历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划，编制年度综合整修和保护利用计划，并组织实施。
历史风貌建筑的所有权人、经营管理人应当按照年度综合整修和保护利用计划的要求，做好相关工作。
第三十二条按照年度综合整修和保护利用计划需要腾迁历史风貌建筑的，历史风貌建筑整理机构应当按照与历史风貌建筑所有权人、使用人协商一致的标准提供货币安置或者异地房屋安置。
第三十三条行政、事业单位使用历史风貌建筑办公的，按照历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划需要腾迁的，应当逐步进行腾迁。
国有企业事业单位所有的历史风貌建筑，单位无力对历史风貌建筑进行保护的，历史风貌建筑整理机构可以收购。
出售政府给予修缮补贴的历史风貌建筑，在同等条件下，历史风貌建筑整理机构可以优先收购。
第四章 管 理
第三十四条市和区应当设立历史风貌建筑保护专项资金，主要来源是：
(一)市和区财政预算资金；
(二)单位和个人的捐赠；
(三)直管公有历史风貌建筑产权转移的部分收益；
(四)其他依法筹集的资金。
历史风貌建筑保护专项资金由市和区房地产行政管理部门分别设立专门账户，统一用于保护历史风貌建筑的修缮补贴和奖励，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第三十五条市房地产行政管理部门应当对历史风貌建筑分别编制保护图则，明确历史风貌建筑保护、修缮和利用的具体要求，并告知历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人。历史风貌建筑转让、出租的，双方当事人应当在合同中明确约定保护义务。出让人、出租人应当将有关保护要求告知受让人、承租人。
第三十六条市房地产行政管理部门应当定期组织区房地产行政管理部门对历史风貌建筑的使用和保护状况进行普查。
历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当配合普查工作。
第三十七条市房地产行政管理部门应当建立历史风貌建筑档案。历史风貌建筑档案包括下列内容：
(一)历史风貌建筑的技术资料；
(二)历史风貌建筑现状使用情况；
(三)历史风貌建筑权属变化情况；
(四)修缮、装饰装修形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
(五)迁移、拆除或者异地重建的测绘、信息记录和相关资料；
(六)有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。
第三十八条鼓励、支持境内外单位和个人以各种形式投资，对本市历史风貌建筑进行保护利用和恢复重建，发展与保护历史风貌建筑相适应的旅游业和相关产业。
鼓励历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人，利用历史风貌建筑开办展馆，对外开放。
有重要历史意义的历史风貌建筑，应当创造条件开辟展室，定时对外开放。
第五章 法律责任
第三十九条违反本条例第十六条第二款规定，擅自设置、移动或者涂抹、改动、损毁历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护标志的，由房地产行政管理部门责令限期改正、恢复原状；并可处以二百元以下罚款。
第四十条违反本条例第二十条第(一)项、第(二)项规定的，由规划行政管理部门责令限期拆除或者改正，并可处以五万元以上二十万元以下罚款。
违反本条例第二十条第(三)项规定的，由市或者区房地产行政管理部门责令限期迁移，并可处以五万元以上二十万元以下罚款。
第四十一条违反本条例第二十四条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(六)项规定的，由市或者区房地产行政管理部门责令停止违法行为，限期改正、恢复原状；情节严重的，处以一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第二十四条第(四)项、第(五)项规定的，按照城市规划管理的有关规定予以处罚。
违反本条例第二十四条第(七)项、第(八)项规定的，按照市容和环境卫生管理的有关规定予以处理。
第四十二条违反本条例第二十五条规定，历史风貌建筑的修缮、装饰装修不符合技术规范、质量标准和保护图则要求的，由市房地产行政管理部门责令限期改正、恢复原状；情节严重的，处以一万元以上十万元以下罚款。
第四十三条违反本条例第二十六条规定，历史风貌建筑的所有权人、经营管理人未及时修缮、保养，致使建筑发生损毁危险的，由房地产行政管理部门督促限期抢救修缮；拒不抢救修缮的，由房地产行政管理部门委托专业单位代为抢救修缮，所需合理费用由建筑的所有权人、经营管理人承担。
第四十四条违反本条例第二十九条规定，擅自迁移、拆除历史风貌建筑的，由房地产行政管理部门责令限期改正、恢复原状，并可处以五万元以上五十万元以下罚款。
第四十五条违反本条例第三十条规定，擅自改变历史风貌建筑使用用途的，由市房地产行政管理部门责令限期改正；造成严重后果的，处以一万元以上十万元以下罚款。
第四十六条妨碍历史风貌建筑修缮施工的，所有权人、经营管理人可以向人民法院提起诉讼，排除妨碍。
第四十七条房地产、规划、城市管理、公安、市场监管、文物等有关行政主管部门及其工作人员违反本条例，滥用审批权限、不履行职责或者发现违法行为不予查处的，由所在单位或者上级主管机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给行政管理相对人造成损失的，按照国家有关规定赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十九条本条例自2005年9月1日起施行。
修改决定
（2018年12月14日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
根据“放管服”改革和行政审批制度改革工作要求，天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议决定，对《天津市植物保护条例》等三十二部地方性法规作如下修改：
二十二、关于《天津市历史风貌建筑保护条例》
1．将第三十条修改为：“历史风貌建筑的使用用途不得擅自改变，确需改变的，应当符合历史风貌建筑的保护要求。”
2．将第三十三条修改为：“按照年度综合整修和保护利用计划需要腾迁历史风貌建筑的，历史风貌建筑整理机构应当按照与历史风貌建筑所有权人、使用人协商一致的标准提供货币安置或者异地房屋安置。”
3．删除第二十七条第二款，删除第三十二条、第四十五条。
4．将第七条第四款中的“市容环境卫生、工商、公安、旅游”修改为“城市管理、市场监管、公安、文化和旅游”；将第四十九条中的“市容环境卫生、公安、工商”修改为“城市管理、公安、市场监管”。
修改情况
天津市人民代表大会常务委员会：
2005年5月25日市十四届人大常委会第二十次会议，对市人民政府提请审议的《天津市历史风貌建筑保护条例（草案）》进行了第一次审议。会后，市人大常委会法工委分别召开了法制工作顾问、立法咨询专家和部分居住在历史风貌建筑内的群众代表、历史风貌建筑保护利用单位负责人参加的座谈会，听取大家意见。法工委会同城建环保委、市政府法制办、市委办公厅法制处、市房管局等单位，认真研究了常委会审议意见、城建环保委修改意见及有关方面的意见，对草案提出修改建议。
2005年6月29日法制委员会召开第三十四次会议，对草案进行了审议。市人大常委会法工委、城建环保委、市委办公厅、市政府法制办、市房管局等有关部门负责同志列席了会议。会议认真研究了市人大常委会审议意见、其他方面意见和法工委的修改建议，对草案进行了逐条审议，形成了《天津市历史风貌建筑保护条例（草案二次审议稿）》。经市人大常委会第二十五次主任会议决定，提请本次会议审议。
下面，我就修改的主要问题汇报如下：
一、关于对历史风貌建筑和风貌建筑区的界定
有的委员提出，条例应当对历史风貌建筑和历史风貌建筑区有一条定义性的规定。据此，二次审议稿增加一条，作为第三条：“本条例所称历史风貌建筑是指建成五十年以上，具有历史、文化、科学、艺术、人文价值，反映时代特色和地域特色的建筑。”“本条例所称历史风貌建筑区是指历史风貌建筑集中成片，街区景观较为完整、协调的区域。”
二、关于历史风貌建筑保护等级和要求
有的委员提出，历史风貌建筑因为保护的情况不同，应当有所区别。有的同志建议，在条例中明确规定历史风貌建筑的保护等级。据此，二次审议稿增加两条，第十三条规定：历史风貌建筑划分为特殊保护、重点保护和一般保护三个保护等级。第十九条对三个保护等级的主要保护要求作了规定：特殊保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、饰面材料和色彩，不得改变内部的主体结构、平面布局和重要装饰；重点保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、饰面材料和色彩，不得改变内部的重要结构和装饰；一般保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、色彩和重要饰面材料。
三、关于拆除、迁移历史风貌建筑保存有关信息资料
有的委员提出，历史风貌建筑被拆除和迁移，应当通过拍照、录像、测绘等方式保留有关信息资料。据此，二次审议稿增加一款，作为第二十九条第二款：“迁移、拆除历史风貌建筑，建设单位应当做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存，并及时报送市房地产行政管理部门。”
四、关于历史风貌建筑腾迁
有的委员提出，由于种种原因，一些历史风貌建筑的居住和使用现状，很不利于对历史风貌建筑进行有效保护，需要通过腾迁的办法，对历史风貌建筑进行整理和保护利用，同时对使用人应当进行妥善安置。有些群众建议，对执行政府规定租金标准的公有历史风貌建筑实行腾迁，应当明确规定安置补偿标准必须高于市场评估价格、高于被腾迁人的原居住水平。根据各方面意见，二次审议稿对草案有关执行政府规定租金标准的公有历史风貌建筑实行腾迁，作了三方面修改：第一，明确了安置补偿标准，即：实行货币安置的，安置补偿费应当高于市场评估的价格；实行异地房屋安置的，安置标准应当高于承租人原居住水平。第二，增加了对腾迁的行政许可，即：按照年度综合整修和保护利用计划，需要历史风貌建筑承租人腾迁的，历史风貌建筑整理机构应当向市房地产行政管理部门申请腾迁许可，并对承租人实行货币安置或者异地房屋安置。市房地产行政管理部门对符合条件的，核发腾迁许可证，并将许可证载明的事项通知当事人。第三，对申请人民法院强制执行的条件作了进一步明确，即：历史风貌建筑整理机构已经获得腾迁许可，并按照规定标准向承租人提供货币安置或者房屋安置，承租人在裁决规定的腾迁期限内拒不腾迁、不申请复议、又不起诉的，市房地产行政管理部门可以申请人民法院强制执行。（第三十二条）
五、关于历史风貌建筑保护图则
有的同志提出，每一座历史风貌建筑的特点各不相同，对每座历史风貌建筑都应当编制保护图则，明确保护、修缮和利用的具体要求。据此，二次审议稿增加了有关保护图则的内容：“市房地产行政管理部门应当对历史风貌建筑分别编制保护图则，明确历史风貌建筑保护、修缮和利用的具体要求，并告知历史风貌建筑的所有人、经营管理人和使用人。”（第三十六条）
六、关于与文物保护相衔接
有的委员提出，制定历史风貌建筑保护方面的法规，应当与文物保护方面的法律、法规相衔接。据此，二次审议稿在两方面作了修改：第一，将草案第二条第二款的内容移至附则，修改为“历史风貌建筑被依法确定或者登记为文物的，其保护除遵守文物保护的法律、法规外，还应当遵守本条例的相关规定。”第二，对照文物保护法及其实施细则的规定，对有关条款的处罚幅度作了调整。
此外，二次审议稿还对条款顺序和文字作了一些调整和修改。 二次审议稿及以上汇报，请审议。
条例草案
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就《天津市历史风貌建筑保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下起草说明。《条例（草案）》已于2005年3月21日经市人民政府第45次常务会议讨论通过，请予以审议。
一、制定《条例（草案）》的必要性
主要有三点考虑：
（一）宣传天津、合理开发、保护和利用历史风貌建筑资源及其潜在价值的需要。
天津素有“万国建筑博览会”之称。毛泽东曾经讲过，北京的四合院，天津的小洋楼。天津现有的各类历史风貌建筑，汇集了西方国家典型的建筑风格和艺术形式，也凝聚了中国历史、特别是中国近代史的发展轨迹，是天津城市历史文化发展的重要载体，具有较高的历史价值、经济价值和社会价值。合理开发、利用这些历史风貌建筑，不仅是提高天津知名度、影响力和竞争力的有效途径，也是加强城市建设管理、推进我市经济和社会发展的一项重要措施。
（二）保护天津历史文化名城的需要。
天津是国务院批准的国家级历史文化名城，历史文化遗产十分丰富，集中反映了天津近现代城市发展的历史，融合东、西方文化传统特点的街区和建筑物等历史文化遗产，构成了天津特有的城市建筑风貌，是提高城市综合竞争力、建设国际化大都市不可缺少的历史文化内涵。切实保护好现有的各类历史风貌建筑，有利于提高天津历史文化名城的地位和作用。
（三）保护、整修历史风貌建筑的需要。
本市现有的历史风貌建筑饱经历史沧桑，有的已很破旧或损毁。虽从1998年开始整修，也很有成效，但因界定、政策、资金、规划、法制等多方面的原因，还没有形成对历史风貌建筑合理保护、开发利用的整体思路，有必要根据本市实际情况，制定一部地方性法规，为保护历史风貌建筑和历史风貌建筑区提供法律依据和保障。
二、《条例（草案）》规范的主要内容
《条例（草案）》主要根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市城市规划条例》等国家和本市有关规定，同时借鉴了上海、厦门等外省市在保护历史风貌建筑方面好的立法经验和做法，结合我市实际情况，着重调整规范了以下几个方面的内容：
（一）关于历史风貌建筑的确认
对什么是历史风貌建筑，现有的法律均无专门界定，也没有具体的确认标准和程序。为便于界定，《条例（草案）》第十条从历史、艺术和社会价值的角度界定了历史风貌建筑的条件，即“建成五十年以上的建筑，有下列情形之一的，可以确定为历史风貌建筑：1.建筑样式、结构、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学价值；2.反映本市建筑历史文化和民俗传统特点；3.具有异国建筑风格特点；4.著名建筑师的代表作品；5.本市的标志性建筑；6.在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；7.名人故居；8.其他具有特殊历史意义的建筑。符合前款规定但已经灭失的建筑，按原貌恢复重建的，也可以确定为历史风貌建筑”。对符合上述条件的，还必须经过《条例（草案）》第十二条、第十三条规定的对历史风貌建筑的推荐、社会公示征求意见、专家咨询委员会审核、市人民政府确定公布等具体程序予以确认。
（二）关于历史风貌建筑和历史风貌建筑区的规划管理
本市的历史风貌建筑既有单体建筑，也有集中成片的建筑区。为有效做好保护工作，实现本市历史风貌建筑的整体效应，需要编制一个本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划，实施规划管理。为此，《条例（草案）》第五条规定“市人民政府组织规划、房地产、文物等行政主管部门编制本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划”。
（三）关于建立历史风貌建筑保护专项资金
历史风貌建筑的养护、维修是保护工作的重要内容。历史风貌建筑的修缮不同于普通房屋的修缮，它包括房屋的日常维修、房屋外檐整修及内部特色装饰的保护、维修，不仅有严格的技术要求，而且在修缮过程中要坚持“修旧如旧”的原则，不得改变原建筑的风貌，因此历史风貌建筑的维修费用一般比较高，而资金不足也是影响历史风貌建筑养护、维修的首要问题。为解决这一问题，《条例（草案）》第三十三条规定“市和区县应当设立历史风貌建筑保护专项资金，主要来源是：1.市和区县财政预算资金；2.内外单位和个人的捐赠；3.直管公有历史风貌建筑产权转移的部分收益；4.其他依法筹集的资金。历史风貌建筑保护专项资金由市和区县房地产行政主管部门分别设立专门账户，统一用于保护历史风貌建筑的补贴和奖励，专款专用，并接受财政、审计部门的监督”。
（四）关于历史风貌建筑的保护
为切实做好历史风貌建筑的保护工作，《条例（草案）》规定了以下具体保护措施：
1.确定了历史风貌建筑保护整理的专门机构。长期以来，制约我市历史风貌建筑保护开发的瓶颈问题，是没有一个统一的历史风貌建筑保护整理机构，这既不利于对历史风貌建筑的保护，也不利于开发利用，因此有必要成立一个专门机构，负责统一组织实施历史风貌建筑的保护策划、腾迁、整理、招商等工作。《条例（草案）》第七条第一款规定“历史风貌建筑保护策划、腾迁、整理、招商等工作由市人民政府指定的机构统一组织实施。”
2.明确了保护历史风貌建筑的责任主体。由于过去对历史风貌建筑的保护主体和保护责任没有具体规定，致使历史风貌建筑保护的责任主体不清，造成一些历史风貌建筑年久失修、损坏严重，同时也给主管部门推动整修工作带来很大难度。但由于产权形式不同，又不能确定单一的责任主体，为此，《条例（草案）》第七条第二款明确规定了“历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当对历史风貌建筑承担保护责任”。
3.明确了具体保护要求和禁止性行为。《条例（草案）》第十七条规定了历史风貌建筑的具体保护要求，即“历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当保护历史风貌建筑的结构安全、合理使用，保持整洁美观和原有风貌”；在第二十二条对影响历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护的九类行为做了禁止性规定，主要包括：“（1）在屋顶、露台、挑檐或者利用房屋外墙悬空搭建建筑物、构筑物；（2）擅自诉改院墙、开设门脸、改变建筑内部和外部的结构、造型和风格；（3）损坏承重结构、危害建筑安全；（4）占地违章搭建建筑物、构筑物；（5）违章圈占道路、胡同；（6）在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；（7）在庭院、走廊、阳台、屋顶乱挂或者堆放杂物；（8）沿街或者占用公共场所堆放杂物，从事摆卖、生产、加工、修配、机动车清洗和餐饮等经营活动；（9）其他影响历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护的行为”。违反此禁止性规定，按照《条例（草案）》第四十二条予以处罚。
4.对建设活动提出具体要求。《条例（草案）》第十八条明确规定，在历史风貌建筑区内进行建设活动，应当遵循“维护历史遗存、完善原功能、改善基础设施、提高环境质量”的原则，并对建筑的新建、扩建、改建等提出具体要求。
此外，对单体的历史风貌建筑，《条例（草案）》第二十条又规定了“在历史风貌建筑的周边建设控制范围内新建、扩建、改建建筑物或者构筑物的，应当符合历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划的要求，在建筑群和单体建筑的高度、用途、造型、尺度、艺术风格等方面应当与历史风貌建筑相协调，与环境空间相和谐，不得改变历史风貌建筑周围原有的空间景观特征，不得影响历史风貌建筑的正常使用”。
5.历史风貌建筑的修缮、装饰装修管理。《条例（草案）》第二十三条对历史风貌建筑的修缮、装饰装修提出具体要求，即“应当符合有关技术规范和质量标准，保持原有的造型和色彩”，同时作为保障措施，第二十五条还规定了“历史风貌建筑的修缮、装饰装修应当由历史风貌建筑的所有权人经营管理人委托具有相应资质的专业的设计、施工方案，所有权人、经营管理人应当事先报送市房地产行政主管部门审定”。
（五）关于历史风貌建筑的开发利用
按照《关于进一步加强历史风貌建筑保护工作的会议纪要》（津政纪〔2004〕49号）精神，为积极探索历史风貌建筑保护性开发利用的新思路，《条例（草案）》第三十七条规定“鼓励境内外单位和个人以各种形式投资，对本市历史风貌建筑进行保护性开发利用，发展旅游业和相关产业。鼓励历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人，利用历史风貌建筑开办展馆，对外开放。对有重要纪念意义的历史风貌建筑，应当开辟展室，定时对外开放”；同时针对我市有一部分历史风貌建筑由机关事业单位在办公使用的实际情况，《条例（草案）》第三十二条规定“行政、事业单位使用历史风貌建筑办公的，按照历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划需要腾迁的，应当逐步进行腾迁”，以更好地发挥历史风貌建筑资源利用的最优效应。
（六）关于行政管理部门的职责
加强对历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护，是各级人民政府和有关行政主管部门的重要职责。《条例（草案）》第四条规定“市和区县人民政府应当加强对本行政区域内历史风貌建筑保护工作的领导，提供必要的政策保障和经费支持”。同时，第六条规定“市房地产行政主管部门主管本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护工作。区县房地产行政主管部门负责本辖区内历史风貌建筑和历史风貌建筑区的日常保护管理。市规划行政主管部门负责本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的规划管理。建设、市容和环境卫生、工商、公安、旅游等有关行政主管部门按照各自职责，协助做好历史风貌建筑的保护管理工作”。为体现责权统一，《条例（草案）》在第四十八条还规定了相关行政主管部门的法律责任，即“房地产、规划、市容和环境卫生、公安、工商、文物等有关行政主管部门及其工作人员违反本条例，滥用审批权限、不履行职责或者发现违法行为不予查处的，由所在单位或者上级主管机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给管理相对人造成经济损失的，按照国家有关规定赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 以上说明，连同《条例（草案）》，请一并审议。