“夹心层”，是游离在保障与市场之外的无能力购房群体的代名词。这群人中，有的够不着廉租房条件、又没钱买经适房，有的没资格买经适房、又买不起商品房。在金融海啸的大背景下，中等及中低收入家庭、新就业职工等“夹心层”群体置身于市场和政府保障之间的空白地带，其住房难题已日益显现。这个群体约占全国城镇人口的一半以上，其中还不包括常住城镇的暂住人口。

近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买来解决住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。这部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难群体通常被称作“夹心层”。

第一个夹心层，是指不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭。

也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的38%、低于60%，符合经济适用房申购条件却又买不起经济适用房的低收入住房困难家庭。

第二个夹心层，是指不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。

也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的60%，不符合经济适用房申购条件但又买不起商品房的住房困难家庭。

有针对性地解决既不符合保障性住房供应条件又无力购买普通商品住房的“夹心层”群体的住房问题，应探索政策性租赁住房的发展。公共租赁住房是指政府或企业持有一部分房源，并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品房。

解决“夹心层”的住房难，还应逐步扩大廉租房与经适房的范畴，激活二手房和租房的中介市场，甚至向“夹心层”发放现金补贴。

广州市人大代表曾德雄认为解决“夹心层”住房问题,最好的办法是把房价降低。“现在房价虚高,根本原因是前几年的土地价格太高。高地价带来的收益既然由政府获得了,就应当取之于民,用之于民。只有让房价合理回落,让大家买得起房,才能从根本上解决问题。”

地方通过公共租赁房解决“夹心层”住房难的做法，引起了住房和城乡建设部的关注。置身于市场和政府保障之间空白地带的“夹心层”住房难问题有望缓解，住房和城乡建设部住房保障司有关负责人表示，2009年将研究制订《公共租赁住房指导意见》，总结各地通过发展公共租赁住房等方式解决“夹心层”住房问题的经验，明确公共租赁住房建设标准、供应对象及相关政策。

2009年，住房和城乡建设部将大力推进保障性住房建设，着力完善住房保障体系，加快解决城市低收入家庭住房困难。住房和城乡建设部住房保障司将编制2009年廉租住房工作计划，以实物方式为主，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。住房和城乡建设部还将搞好经济适用房建设和管理，适当增加经济适用住房供应，新建经济适用住房130万套。

上海浦东张江科技园2009年1月推出了面向就业者的青年公寓。只要是大专以上学历、与科技园内企业签订一年以上劳动合同且在上海无住房的年轻人，就可申请租房。每个青年在公寓最多只能住3年，单房租金888元。浦东新区人事局人才开发处杨文庆说，无积累、买不起房的人群以本科以上学历的青年居多，他们迫切需要过渡住房，政府如帮助减轻负担，其就业和创业的竞争力也将加强。

万科超小户型面向“夹心层”。

北京万科金域华府项目提出将开发建筑面积约20平方米和30平方米的两种超小户型，目标客群定位在奋斗在城市中无法负担高昂房价，却又不符合申请保障性住房资格的“夹心层”。

北京万科金域华府项目超小户型的设计方案目前已经确定，并在积极地推进项目进程。这一产品是超小户型和商业属性用地的一次尝试，并看好其所具有的市场空间。

400套超小户型“只租不售”

超小户型的出现源于一条微博。“万科正在研发15平方米超小户型，针对刚毕业大学生，若在广州，首付只要5万元，月供700~800元。”2011年6月24日，这条微博被疯狂转发，甚至不少网友都呼吁，万科应该将这一产品推广到全国，特别是北京、上海等城市。

几个月之后，北京万科发布消息称，正在进行超小户型产品的尝试，该产品预计将在北京昌平区金域华府项目中推出。

当时这个产品提出的概念是为在都市中奋斗的20~30岁的青年人提供起步的居住、办公空间，作为梦想的孵化器。现在确定了10栋楼的规划，高5层，所有楼栋的首层和二层都是为邻里服务的商铺；7栋楼的3~5层是居住空间，约400套，只租不售，由万科物业进行规范管理；还有3栋楼的3~5层是小型办公空间，可以出售。