学习型机关是学习型组织的一种，其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。

现代化机关具有人本型、学习型、开放型、创新型、实践型、法治型、廉洁型、节约型、绩效型、发展型等特点。

创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，加快社会现代化步伐，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。

现在我国正处于改革发展的关键时期，各级机关担负着重要的使命。但就实际情况而言，目前许多机关还存在着一些与新形势、新任务的要求不适应的问题：一是不适应经济全球化、市场经济、知识经济的发展；二是机关学习建设滞后；三是人员知识构成的现代化、机关现代化滞后。新形势、新任务要求各级党政机关必须成为学习型机关，推进知识创新、管理创新、工作创新，建设具有特色的机关文化，全面提高干部素质，加快建设现代化机关，成为各行各业的表率，为推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设与和谐社会建设共同发展提供组织、思想和人才保障。

在新的时代背景和中国特定条件下，学习型机关建设的重要意义主要体现在四个方面：

第一，推进学习型机关建设，有助于提升机关干部素质。这是学习型机关建设最直接、最基本的积极效应。随着时代的进步，知识的生产和更新速度也不断加快，当今时代由此真正成了一个知识爆炸的时代。为了适应时代的需要，在知识爆炸的时代更好地生存和发展，大至学习型社会，小至学习型组织等各类突出加强学习、注重更新知识的理念和潮流应运而生。学习型机关作为学习型组织的具体化和学习型社会的重要组成部分，同样是机关干部回应社会发展需要的产物，具体言之，那就是就职于各级各类党政机关的干部，作为社会成员的重要组成部分，他们同样有不断更新知识、实现学习持续化和受教育终身化的内在需要，唯有如此，他们才能不断地提高自身素质，才能更好地应对时代的挑战，进而才能更好地实现自身的全面发展和适应社会的发展。故而，在一定意义上讲，学习可谓当今社会成员的基本权利和基本义务，广大机关干部作为重要社会群体之一，这一权利和义务同样适用于他们。

第二，推进学习型机关建设，有助于提高机关效能。尽管党政机关的具体职能各有不同，但都面临着提高工作效能的目标诉求，毕竟机关的权力来自人民群众直接或间接的委托和授权，其履行职能的成本亦由广大人民群众所负担，同时，广大机关干部的服务对象是广大人民群众，他们的履职成效最终也要由人民群众来评价和检验。而为了不断地提高工作效能，赢得更多人民群众的满意和好评，就必须加强对广大机关干部的教育培训活动，换言之，必须大力推进学习型机关建设。这一则是因为，在学习型机关建设过程中，广大机关干部可以直接习得和掌握许多更好的工作艺术和工作本领；更重要地在于，广大机关干部可以逐步树立新理念、拓宽其视野，进而使得他们探索出更多更好的工作思路和工作方法，最终促进工作效能的提高；再就是，由于学习型机关建设往往也是广大机关干部共享成功经验和失败教训的过程，亦即团体学习的过程，因而，建设学习型机关往往有助于机关干部集体变得更加明智和理性，进而促进机关整体工作效能的不断提高。

第三，推进学习型机关建设，有助于改善党的作风。胡锦涛总书记在2007年1月中央纪委第七次全体会议上强调，要在各级领导干部中倡导八个方面的良好风气，其首要者便是“勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。”故而，建设学习型机关，正是对胡锦涛总书记重要讲话精神的具体贯彻落实，是加强党的作风建设的题中之义。近年来的一系列腐败案件也充分地表明了加强学习与改善党的作风两者之间的高度内在关联。正如我们观察到的那样，绝大多数身陷腐败的官员都表现出了政治理论学习无时间无心思但生活腐化有时间有热情的群体特征，其内在机理正在于：由于政治理论学习不重视，这些官员们信仰逐步丧失，拒腐防变的心理防线逐渐被攻破；由于政治理论学习不投入，他们的精神生活日益空虚化，物欲日益膨胀。鉴于加强党员干部的政治理论学习与党员干部信仰丧失、生活腐化的反向相关，推进学习型机关建设也就成了党风廉政建设的内在要求。

第四，推进学习型机关建设，有助于体现和保持党组织的先进性。由于相当多的中国共产党党员就职于各级各类党政机关，因而学习型机关建设事实上也就成为党的先进性建设的重要内容和基础环节。这一则是因为只有提高广大机关党员干部的政治、文化、科技、法律等各方面素质，广大机关党员才能真正成为社会的先进分子，其先进性才是名副其实，进而才能为党代表社会生产力的发展要求和先进文化的前进方向、始终体现和保持先进性建设奠定坚实的基础；二则是因为只有加强学习型机关建设，才能确保各级党组织不断地推出符合社会发展规律又有深厚民意基础的指导思想、方针和政策，才能始终维护和代表广大人民群众的根本利益，进而才能将广大人民群众团结在自己周围，不断地将他们引领前进。毛泽东同志在上世纪40年代领导开展的延安整风运动，在一定意义上讲，同样是一场学习型机关和学习型政党建设运动，也正因为这一运动将学习摆在重要地位，从而极大地提高了党员素质，促进了党的成熟，进而为保持党的先进性、实现新民主主义革命胜利奠定了坚实基础，显然，这一历史经验同样适用于当今的学习型机关建设。

概括地说，我国学习型机关建设中存在的突出问题主要有以下四个方面：

第一，重业务工作，不重理论学习。这一问题的存在具有普遍性。许多机关干部觉得业务工作是刚性任务，理论学习是弹性要求，理论学习帮不了业务工作，业务工作完成好坏才是个人业绩和升迁的主要决定因素，因而学习态度不积极，常以业务工作忙为借口，放松乃至放弃学习。无疑，机关干部对学习不重视，源于其思想认识上的片面和错误，源于他们未充分认识到理论学习与业务工作的紧密相关。首先，绝大多数理论学习活动事实上都不同程度地包含着促进工作的方法论知识、工作艺术等，就像许多党政机关的法制讲座本身就是服务于工作需要一样；其次，理论学习可以帮助广大机关干部树立新理念、改变旧思想、开拓新视野，从而探索新思路、创造新方法；再次，理论学习常常可以帮助人们改变价值观、提升人生追求境界，进而使人心胸更开阔、人生态度更积极，从而间接地促进了机关干部的业务工作。

第二，重形式，不重实质。部分领导干部形式主义作风严重，对待学习型机关建设也不例外：他们或者只知给别人上课，从不愿受别人教育；或者是虽参加机关学习活动，但人在心不在，左耳进右耳出；或者是开头亮个相，中途做逃兵；更有甚者，则是干脆对形式也不重视，始终游离于学习活动之外。部分机关干部在学习型机关建设中的形式主义表现，其根本原因往往在于其思想认识有问题，或者是对学习型机关建设的重要性和必要性认识不足，或者是信仰已丧失、价值观已改变，因而对任何政治理论学习活动毫无兴趣乃至反感排斥。当然，有关学习型机关建设的考核监督制度的缺位也是这一问题的重要成因。

第三，领导干部学习机会多，普通干部学习机会少。相比较而言，在同一机关之中，领导干部拥有的学习机会明显多于普通干部，这主要是因为，按照有关规定，领导干部往往要参加种类更多、时间更长的培训和学习活动，例如，许多地方的党委中心组学习，各直属部门领导一般都必须参加，而广大普通干部则不参加，等等。面向领导干部的学习机会多，固然在一定程度上是对他们的履职要求高、肩负责任大、学习更迫切的回应，但毕竟也导致了许多普通干部不能获得更多学习机会、吸收更多知识和理论的结果，从而对机关干部素质的整体提高造成了一定的影响。

第四，计划布置多，考核落实少。许多机关单位之所以出现学习型机关建设进展不大、成效不显的状况，往往是由于这些机关在学习型机关建设中，只重视计划布置，忽视考核落实，计划布置远多于考核落实。在这些机关，学习型机关建设往往是文件发发、会上说说，印在纸上和挂在嘴上多，落在实际行动少。有的机关则是压根儿只想玩文字游戏，以造假糊弄上级，对付检查。

创建学习型机关，加快机关现代化建设，是一项长期工作和系统工程，应坚持以下原则：

一、理论先导原则

科学理论是实践的指南。创建学习型机关，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。同时，还要深入学习和应用学习型组织理论、人的全面发展理论、文化理论、领导理论、现代化理论等，充分发挥理论的指导作用，打牢思想理论基础，使创建活动有深度、有层次，避免浅层次、片面性。

二、从实际出发原则

我国地域辽阔，各地经济社会发展水平不同，机关文化建设状况千差万别。创建学习型机关应从自身实际出发，科学制定创建规划、实施方案和评估办法，科学确定创建的目标、路径和方法，形成自己的特色。

三、创新原则

创建学习型机关的目的不是为了学习而学习，而是通过学习提高机关的素质和创新能力，实现机关现代化，加快创新步伐，进而推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展和人的全面发展。

四、人本原则

创建学习型机关的核心是提高人的综合素质，因而必须牢固树立人本观念。只有人的素质提高了，才能实现机关现代化。

五、科学原则

创建学习型机关具有很强的科学性。要科学规划，科学设置机构和人员，科学利用现有的条件和设施，建立有效的投入保障机制和激励机制，合理安排学习内容，强调创新，务求实效。

明确创建学习型机关的步骤和任务，是保证创建活动取得实效的重要环节。

初创时期，一般分为三个阶段：

一、启动阶段

主要是成立创建领导机构，确定工作人员，聘请专家顾问，制定创建方案，搞好宣传发动，明确创建的目的、原则、任务、要求、内容、方式和评价方法。

二、初步建设阶段

在第一阶段充分准备的基础上，严格按照创建方案来落实。上一级创建领导小组应对下一级的创建活动及时给予检查指导，防止形式主义、走过场，提高创建质量。

三、深化阶段

一个机关一般应有2—3个创新项目或典型经验。在典型引路、逐步推广的基础上，实施标杆管理，及时引导创建活动由浅入深，在加快人的现代化、机关现代化上下功夫，建设机关特色文化，并使创建活动规范化、科学化.特色化。

建设学习型机关是贯彻落实科学发展观、提高机关干部素质、增强科学发展意识的一项重要举措。提高创建活动成效，必须准确把握三方面内涵，牢固树立三种理念，科学处理好三种关系，创造性地推进学习型机关创建工作。

准确把握三方面内涵

一是准确把握学习型机关创建活动的重大意义。我们必须把建设学习型机关作为一项战略任务来抓，积极投身于学习型机关建设的实践活动之中，激发学习热情，搭建学习平台，努力形成人人重视学习，人人努力学习的良好氛围，不断提高综合素质，促进党的执政能力建设和先进性建设，使机关真正成为学习型、服务型、效能型和廉洁型的新型机关。

二是准确把握学习型机关的基本内涵。建设学习型机关是知识经济时代对机关建设的根本要求，目的在于通过有效组织学习，提高机关的整体效能。通过创新学习载体，深化学习内容，拓展学习范围，不断提高机关干部的综合素质、创新创优能力和机关整体绩效，更好地履行管理和服务职能。

三是准确把握学习型机关的基本特征。学习型机关具有较强的学习力、创新力和凝聚力。学习力是反映机关整体的学习能力和水平，创新力是创建学习型机关的根本目的，凝聚力是通过共同学习，实现和衷共济，提高绩效。因此，创建学习型机关不是仅靠发个文件、抓几次学习就能一蹴而就的事情，更要重视培养机关干部的学习力、创造力和凝聚力。

树立三种理念

一是树立终身学习理念。创建学习型机关就是让机关所有干部职工树立学习为本、终身学习的理念，把学习作为个人安身立命的根本，渗透到每个人的思想中，做到干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领。通过不断创新载体，构建长效机制，在机关中形成一种人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。

二是树立全员学习理念。学习型机关建设的目的在于提高机关人员的综合素质、创造力和整体绩效。通过不断健全学习保障、激励考核机制，进一步改进干部的选用标准，创新领导和工作方式，激发全员学习动力，形成有利于崇尚求知、创新、奋发进取的良好氛围，使每个干部职工都成为学习型干部、学习型职工，努力做到学以立德、学以增智、学以建业。

三是树立全程学习理念。坚持把学习贯穿于机关运行的整个过程中，及时把学习中获取的各类知识运用到工作实践领域，转化为工作创新的思路、措施和成果，推进学习成果的工作化进程，提升工作效率和服务水平。通过知识和工作互动进一步检验学习的成果，使学习成果在实际工作中得到升华，实现学习、工作、服务“三位一体”，达到在学中干、干中学，实现学习工作“两促进”。

处理三种关系

一是处理好团体学习与个人学习的关系。学习型机关的标志是所有成员都能积极投入到学习中去，在单位形成浓厚的学习氛围，能学有所获所悟所得。在创建活动中，必须把强化团体学习、增强团体学习效果作为重点，更加强调整体素质的全面提高，更加重视提高团队的总体竞争能力。

二是处理好长期学习与短期学习的关系。创建学习型机关是一项长期系统工作，并非有时间和任务要求的短期行为。因此，必须科学处理好长期学习与短期学习的关系，既要有科学的长远规划，又有可行的短期目标，既有围绕具体工作的专项学习，又有着眼长远的系统学习，做到远近结合，梯次布局，整体推进，全面提高。

三是处理好业务学习与综合学习的关系。建设一支知识结构合理的复合型干部队伍是完成各项工作任务的重要保证。在学习型机关创建活动中，必须既注重本单位、本岗位业务知识的学习，又要积极适应形势的发展变化，不断拓宽知识面，全力打造复合型综合性人才。