1933年3月，日军攻占
中华民国热河省全境，并将热河省并入
满洲国，开始了
关东军的“内蒙工作”。不久，日军进攻
察哈尔省。
东北军崔兴武旅的
李守信投降日军，被日军任命为热河游击司令，作为“关东军的谋略部队”。1933年4月28日，李守信奉日军之命进攻邻近热河省的察哈尔省地区，4月29日占领
察哈尔省重镇
多伦。同年7月12日，
察哈尔民众抗日同盟军吉鸿昌等部经过战斗收复多伦。
1933年8月，
关东军支持
李守信部重新占领多伦。同年9月22日，设立察东特别自治区，任命李守信为行政长官。同日，李守信通电到任。