工部局(The Municipal Council),即市政委员会,是清末列强在中国设置于
租界的
行政管理机构。因与中国之“工部”类似而名为“工部局”。
上海工部局
部门介绍
1853年9月7日,
小刀会攻占上海县城以后,
清政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日,
上海租界组成自治的行政机构工部局,工部局执行部门由
万国商团、警务、火政、卫生、工务、书信、教育、总办、华文、财务等机构,以及图书馆、乐队等团体组成,还设有法院、监狱等机构,进行
市政建设、治安管理、征收赋税等
行政管理活动。其后开辟的
租界都仿照上海租界的制度。后来部分租界(如天津)甚至有常规外国军队入驻。工部局在实质上担任了一种租界市政府的角色。
董事会
在规模最大的
上海公共租界,工部局由董事会领导,1870年以后一般有9名董事。董事不发薪水。他们通过互选,产生总董。英国人始终占据大多数席位。美国人通常占据1-2个席位。1873年—1914年,通常为德国人保留一个席位;1915年以后,这个席位转给了日本人。1928年,3名华董进入董事会;1930年,又增至5名。
1931年,该工部局还设有13个专门委员会:警备、工务、财政税务及上诉、卫生、铨叙、公用、音乐、交通、学务、华人小学、图书馆、公园及宣传,作为董事会的咨议机构。至1943年
租界取消,工部局亦同时结束。
日常行政
总裁
总办处:1930年拥有总办一人,帮办二人,华人会办一人
警务处:1930年有雇员4879人,管辖14个
巡捕房和
侦探队。
卫生处
工务处
教育处
乐队
华文处
遗迹
上海公共租界工部局:占据
江西路、
福州路、汉口路和河南路4条马路之间的区域,1945年—1955年成为
上海市政府驻地,如今仍为上海市许多市级机关使用。
相关研究
《上海公共租界工部局董事会会议录》,上海档案馆编。
阮笃成:《租界制度与上海公共租界》(著于1936年,其中对1930年代上海工部局组成有详细的描述,是研究上海工部局的重要史料)
天津工部局
英租界工部局
戈登堂:建成于1890年,位于
天津英租界的
中央绿地维多利亚花园(今解放北路花园)的北侧,原是马术训练场,由英
租界工部局董事长、英籍德国人、天津海关税务司
德璀琳建议修建,由Chambers设计,共投资32,000两白银。这座规模宏大的2层建筑属于
中古时期城堡风格,
青砖外墙,屋檐为雉堞垛口状
女儿墙,两端为八角形的塔楼,视野开阔。中间的楼门向前突出,以便于市民接近参与。
该建筑以5年前在
苏丹喀土穆阵亡的英国军官
查理·乔治·戈登(Charles George Gordon)命名。
戈登1860年随
英法联军来到中国,任工兵队指挥官。
天津开埠后,英租界首先开辟,戈登是
天津英租界划定与规划的主要设计者。从1862年开始,戈登去上海,任“
常胜军”的
管带,配合
李鸿章的
淮军与
太平天国作战,因攻克苏州,清廷授予他提督衔,赏穿
黄马褂。1880年,因中俄“
伊犁事件”他应李鸿章之请再度来华。李鸿章相当敬佩戈登的
军事指挥才能。
在落成典礼上,
直隶总督李鸿章、美国驻华公使田贝、各国驻津领事和天津道余昌宇,以及
轮船招商局经理和外国驻津领事都应邀参加。
戈登的巨幅照片,挂在会场的中央。直隶总督兼
北洋大臣李鸿章宣布大楼正式开放,并把两把扎着灰、红两色
缎带的银钥匙交给了
德璀琳。
法租界工部局
法国工部局大楼:选址在
天津法租界的主要街道大法国路(今解放北路34-36号),为
天津市
文物保护单位。原为法租界董事会下属工部局中的警察部,后改组为工部局,实为法租界的警察局。1933至1934年
仪品公司
瑞士建筑师查理(Charrey)及康沃西(Conversy)
设计建造。该建筑从
过街楼处分为南北两部分。南半部当时为法国
消防队,北半部为法国工部局。整个建筑体现了法国
文艺复兴时期的建筑样式。
比租界工部局
据史料记载,1900年
八国联军入侵中国时,
比利时虽未派兵参战,但也在天津设立
租界,比利时租界于1902年设成。其四界为:东至
大直沽(今大直沽
中街附近),西临
海河,北与俄租界相邻(今十五经路),南迄小孙庄(天津自行车厂附近),占地约500余亩。比租界执行机构工部局就设在其中心地带,即今
六纬路175号处。该建筑保存依旧完整。
1929年8月31日,中比两国签订交还比租界协定。其后,
南京国民政府外交部次长
凌冰等5人,与比利时驻华公使葛来姆男爵组成交接委员会,并于1931年3月正式举行交接典礼。从载于近代天津图志的照片(图二)可见,当时,这处建筑门口搭起庆祝牌楼,上面似有“
天津比租界交接”字样。门外交叉悬挂着
中华民国国旗和国民党党旗,大门敞开,旧“大比国驻津工部局”牌匾放在院子里。据文史专家查知,1931年9月出版的
天津志略第三页,就刊有中比两国政府代表出席天津比租界交接仪式的大照片。
意租界工部局
意租界工部局位于大马路,原建筑已不存。工部局下设
工程处、捐务处、卫生处。
日租界
居留民团行政委员会事务所
各国租界均援例设工部局,日租界称居留民团
行政委员会事务所。日租界居留民团行政委员会事务所位于福岛街。事务所的组织机构比较庞大,分为部、课、系三级,共有5部17课38系。计:
总务部,下设秘书课、庶务课、调查课,课以下设10系(从略);
工务部,下设经理课、土木课、建筑课、保净课,课以下设11系(从略);
业务部,下设水道课、
埠头课,课以下设6系(从略);
财务部,下设调定课、征收课、整理课、会计课,课以下设11系(从略);
此外另设独立的考查课,负责对会计、
行政事务之监检。
行政委员会事务所设理事长1人,理事2人,工作人员130余人。事务所的组织如此周密,其功能已不仅限于管理租界本身事务,同时兼有对天津社会进行调查研究的任务,为发动侵华战争作准备。