《布达佩斯安全保障备忘录》(Budapest Memorandum on Security Assurances)是1994年12月5日由
乌克兰、
美国、
俄罗斯和
英国在
匈牙利首都
布达佩斯签署的一份备忘录形式的外交文件。
2022年3月4日,
加拿大CTV新闻网报道,美国前驻乌大使、《布达佩斯安全保障备忘录》谈判参与者史蒂文·皮弗(Steven Pifer)曾表示,备忘录中
安全保证的含义事实上被“故意模糊”,以避免美国必须向乌克兰派兵的可能。
1991年
苏联解体后,乌克兰继承了其庞大核武库的一部分,一跃成为世界第三大拥核国家。1994年,乌克兰决定放弃并销毁
核武器,以换取美国、英国与
俄罗斯对其
国家安全及独立的保证。四国最终就此达成协议,并共同签署《布达佩斯安全保障备忘录》。
2022年2月19日(
2022年俄乌冲突尚未彻底爆发前),泽连斯基曾在慕尼黑安全会议上表示,假使《布达佩斯安全保障备忘录》对乌克兰没有起到安全保证的作用,那么乌可能自该协议中退出。
2022年3月27日报道,韦尼斯拉夫斯基表示,《布达佩斯安全保障备忘录》签署国有义务向乌克兰提供安全保障。他说:“放弃核武器时,乌克兰曾相信备忘录的所有签署国将保证其领土完整、独立和主权。”
韦尼斯拉夫斯基对备忘录签署国未能履行义务、为乌克兰提供安全保障“深感遗憾”。他还认为,备忘录签署国未能保障乌克兰安全将产生深远影响,“很多人会对以任何让步换取的国际义务产生怀疑。”
考虑到乌克兰承诺在一段特定时间内从其领土上消除所有核武器,注意到包括冷战结束在内的世界安全形势的变化,这些变化为大幅度裁减
核力量带来了条件。
1. 美利坚合众国、俄罗斯联邦和大不列颠及北爱尔兰联合王国,根据
欧安会[欧洲安全与合作委员会]最后文件的原则,重申它们对乌克兰的承诺,尊重乌克兰的独立和主权以及现有边界。
2. 美利坚合众国、俄罗斯联邦和大不列颠及北爱尔兰联合王国重申,除非在出于自卫以及其他符合
联合国宪章的规定情况下,否则绝不使用任何武器,危害乌克兰的政治独立和领土完整。
3. 美利坚合众国、俄罗斯联邦和大不列颠及北爱尔兰联合王国重申它们对乌克兰的承诺,根据欧安组织最后文件的原则,绝不通过
经济胁迫方式,使乌克兰屈从于他们的经济和安全利益。
4. 美利坚合众国、俄罗斯联邦和大不列颠及北爱尔兰联合王国重申它们对乌克兰的承诺,乌克兰以无
核国家身份加入《
不扩散核武器条约》之后,如乌克兰面临或遭到侵略危险,三国将立即推动
联合国安理会采取措施对乌克兰提供援助。
5. 美利坚合众国、俄罗斯联邦和大不列颠及北爱尔兰联合王国重申,遵守不对《
不扩散核武器条约》中的非核武器
缔约国使用核武器的义务。
6. 美利坚合众国、俄罗斯联邦和大不列颠及北爱尔兰联合王国将在出现涉及这些承诺的问题的情况时进行协商。