中共中央1945年12月28日发出，毛泽东起草。1960年收入人民出版社出版的《毛泽东选集》第四卷。2011年收入中央文献出版社出版的《建党以来重要文献选编》第二十二册。指示明确指出，党现时在东北的任务，是在远离国民党占领中心的东满、北满和西满的城市和广大乡村，建立巩固的军事政治的根据地，而且必须在一年内完成初步的可靠的创建工作。为此提出七点意见，即：要艰苦奋斗；要在距离国民党占领中心较远的城市和广大乡村建立巩固根据地的地区；在确定建立巩固根据地的地区和部署力量之后，在我军数量上已有广大发展之后，重点开展群众工作；干部中的不正确思想必须扫除干净；将军队划为野战军和地方军，将正规军队的相当部分分散到各军分区去开展地方工作；一切部队和机关要在战斗和工作之暇从事生产；争取工人和知识分子。《指示》要求东北党组织将群众工作作为工作重心，通过发动人民开展清算汉奸斗争、减租和增加工资运动、生产运动，给人民以看得见的物质利益，并在斗争中组织各种群众团体，建立党的核心，建立群众的武装和人民的政权把群众斗争从经济斗争迅速提高到政治斗争和参加根据地建设上来。