怀柔”一词由来久远，早在《诗经·周颂·时迈》中就有“怀柔百神，及河乔岳”的句子。毛苌为之作注曰：“怀，来也；柔，安也”。意思是对百神、河流和山川都要善待。《礼记·中庸》中也有“柔远人则四方归之，怀诸侯则天下畏之”的说法。此后，“怀柔”一词屡见于《汉书》、《三国志》等古籍中，并出现了与之相对应的“怀柔政策”，亦即“用政治手段笼络其他的民族或国家，使其归附自己的一种政策”。总而言之，怀柔，其实就是恩威并用中的“恩”——招来安抚，表达了古人对和平安宁的渴望与寄托。

[conciliate;appease]用政治上笼络的手段使之归附

怀柔百神。——《诗·周颂·时迈》

1、用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策 ；

2、以和平手段、施以小恩小惠、加强思想教育的来拉拢对方的手段，使其臣服 ；

3、通过政治策略，文化侵略加招安。