成德同城化即是成都与德阳统筹建设实现一体化。德阳、成都城际距离45公里，城际地域连接口20公里（位于广汉、什邡和中江），城际间有国省县（市）乡公路18个接口。此外，德阳是重装基地，成都有丰富的科研资源，二者可以很好地对接。德阳与成都的人流、车流密度之大，物流和商业贸易交易频繁，这些都是与成都同城化的基础和环境。

2013年的8月23日，成都与德阳两市便签署了《成都德阳同城化发展框架协议》和《关于共建工业集中发展区的协议》，通过了规划、工业经济、政府采购、交通、教育、旅游、城市水源地保护、金融等8个合作事项。

德阳“十二五”规划提出要着力建设区域中心城市，推进成都德阳同城化。实现成都与德阳一体化，政府从多个方面着手。德阳、成都城际距离45公里，城际地域连接口20公里（位于广汉、什邡和中江），城际间有国省县（市）乡公路18个接口。此外，德阳是重装基地，成都有丰富的科研资源，二者可以很好地对接。德阳与成都的人流、车流密度之大，物流和商业贸易交易频繁，这些都是与成都同城化的基础和环境。

实质性推进同城化发展在规划合作方面，成都和德阳两市就深化成德区域规划进行了对接并达成共识：按照成德同城化目标，对成都区域合作框架规划进行深化，加强德阳与成都的分工协调，实质性推进成德同城化发展。

根据两市同城化发展总要求，建立两市规划编制实施统筹协调机制，由成德两地共同协商，着手编制《成德同城化发展总体规划》，按照建设成都经济区总体思路，突出成德同城发展主题，提出同城发展指导思想、建设目标、实施重点、保障措施，突出加强两地在区域布局、基础设施共享共建、产业协作互利共赢、环境保护、改善民生、统筹协调体制机制建设创新等方面发展；衔接城乡规划、土地利用规划、基础设施规划、产业发展规划等专项规划。

两市交通设施共建共享。“强化连接两市主要城区互联互通、高效便捷的战略通道，积极推动两市接壤区域骨干道路建设，实现两市交通设施共建共享，共同打造中国西部交通核心枢纽”是双方交通合作的核心。

在“框架协议”下，两市将在轨道交通、高速公路、快速通道建设等方面加强合作，成绵乐城际铁路已于2014年12月20日通车运营，成兰铁路全面开工；成都第二绕城高速公路东段建设，已于在2015年12月31日建成通车；启动汉彭路、省道S105线和省道S106线改扩建项目的前期工作。

成德同城化路网规划方案研究也已正式启动。旌江快速干线和中金快速通道（中江段）已正式建成通车，形成中江县通达成都中心城区的免费快速通道。成德大道将于2016年底完工；成都第二绕城高速公路已累计完成总投资的98%，达20.33亿元，项目将于年底完工;成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、都江堰至德阳段，投资人招标已完成，已签订投资协议，计划2018年底竣工通车。同时，根据成都市地铁网规划，研究成都地铁1号线、3号线、5号线、15号线向德阳延伸的方案。

构建协调发展区域产业格局。在产业协作方面，成都、德阳两市将充分发挥两市产业比较优势，努力构建合作共赢、协调发展的区域产业格局。

工业 在中江县共建成德工业园区

根据工业合作安排，将统筹研究两市产业合作规划，依托产业特色优势，整合发展要素资源，促进两市电子信息、装备制造、机械汽车、航空航天、石油化工等先进制造业协作配套联动发展，推动新一代信息技术、新材料、节能环保和生物医药等战略性新兴产业优势互补合作发展，促进两市资源共享、市场共建、产业共性，并建立成德工业经济合作联席会制度。同时还将加强产业合作发展载体建设，在德阳市中江县兴隆、辑庆镇一带，共同建设成德工业园区。发挥市场配置资源作用，以“双转移”为契机，鼓励两市企业相互投资发展，扩大产品制造，发展总部经济，延伸产业链条，提升价值水平，促进食品饮料、轻工纺织、家居鞋业等传统产业转型升级，加速发展。

农业 两市相邻区域土地连片开发

促进两市相邻区域土地集中流转、连片开发，发展设施农业，开发观光农业。打造一批科技含量高、生产标准化的无公害农产品生产基地、特色农业基地。推动两市建立现代农业园区，加强农业龙头企业交流合作，鼓励农业企业跨市建立现代化加工基地。加强农业经贸合作交流，以充分整合供销系统资源为切入点，推动农产品无障碍流通，组织农业企业参加两地举办的农业博览会。探索建立合作共享的农产品追溯和质量安全保障体系。

旅游 共同重点打造成德旅游环线

在旅游合作的具体内容中，将共同打造成德旅游环线列为重点，加强旅游节庆活动的合作，加强成德两地旅游环线，加强成德两地旅游宣传营销合作，打造精品旅游线路；依托105国道、106国道和成德大道，打造成德旅游环线，将成都德阳沿龙门山区域旅游产品串联起来，逐步把成德龙门山旅游环线培养成为以休闲、度假、观光、体育赛事活动为特色的精品旅游线路。按照互补性、差异性和关联性原则，针对境外和省外旅游市场，将德阳旅游产品编入成都对外宣传营销旅游线路，进一步提升成都旅游线路产品在国内外的吸引力，推动成德国际国内旅游共发展。

德阳方面则提出将成都金沙遗址、德阳广汉三星堆两个古蜀文化旅游景区实现“同票游览、同体宣传”；有效整合两地旅游企业，互相组织“一日游 ”、“二日游”等项目。此外，成德两地接壤的县（市、区），也可以联合举办旅游节会活动，互为补充。

金融 两地银行汇款或按同城结算

“将加快实现成都、德阳金融同城化。”在金融业合作方面，将充分利用两地金融市场资源，共同打造区域金融服务体系，壮大金融整体实力，支持和促进两地经济社会持续健康发展。将推进成德两地银行实现同城化结算，共同努力争取国有银行和股份制银行总行的支持，在成都和德阳之间的银行间结算按照同城化标准收取手续费，同一银行系统内免收手续费；协调地方银行机构在两地存取款和资金汇划按同城结算办理，不收取异地存取款和汇划的费用；协调地方银行机构在双方地方银行机构的柜台和ATM、POS等自主设备资源共享，为两市市民提供存取钱款和结算的便利。

“还将以‘天府通’卡为纽带促进城际互联互通。”金融业合作方面，将以2013成都已发行的金融IC卡“蓉城卡”和“天府通”卡作为“城际一卡通”载体，实现成都与德阳互联互通；以成都现有的“城市一卡通”技术标准和技术支持，推动德阳市公交、出租车、公共自行车、长途客运站等公共交通领域、公用事业缴费、商业消费领域等的机具升级和改造。

此外，还将以成都股权服务中心为平台为德阳中小企业提供综合性金融服务；相互支持成、德地方银行在金融资源的配置、分支机构设立以及业务发展等方面的拓展，促进地方银行的共同发展等。

物流 吸引大型物流企业两地投资

双方在物流领域的合作也会进一步加强，将协同推进中国西部物流中心和现代物流产业发展，鼓励开展供应链、国际物流和保税物流等合作，加快发展多式联运和甩挂运输，降低物流成本。创造条件吸引大型重点物流企业两地投资，支持促进两市产业融合的第三方物流企业加快发展。

推动两市电话区号合并。根据“框架协议”，双方将共建技术创新平台和公共服务平台，共享创新资源。共同支持研究、开发先进实用技术，改造提升传统产业。着眼高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业，联合推动共性技术科技创新。探讨共建相关产业技术联盟，加大两市产学研合作。推动建立统一的数字证书认证体系，推进建设统一的标准与规范的电子政务、电子商务、电子网络和电子社区。推动两市通讯一体化，谋划两市电话区号合并，降低居民通讯成本。

联合推进水源水质保护。根据“框架协议”，双方将探索建立两市流域水源水质预警协调机制，联合推进水源水质保护工作；同时建立健全联合执法制度，开展交界区域河道（段）综合整治和联动执法；建立健全信息互通机制，联合对交接河流断面进行监测，互通水环境监测信息，确保水质达标；还将推动工业企业进行脱硫、脱硝和除尘治理；积极探索制定促进资源节约和循环经济发展的区域协调政策，推动两市绿色经济发展。

在城市水源地保护合作方面，将深入实施同城化战略合作，全面推动成都、德阳城市水源地环境保护。成都将重点加强对德阳市城市水源上游人民渠成都段水污染防治工作；深入开展相关小流域综合治理工作，提高水环境质量；加快彭州市第二污水处理厂第一期配套工程建设进度，确保2014年全面建成投运。德阳则将重点加大对成都市青白江区和金堂县饮用水源保护的支持力度，加强对青白江区饮用水源马棚堰分干渠德阳段的污水污染防治；加强金堂县红旗水库饮用水源周边德阳辖区生活污染和面源污染防治，深化生活污水治理、垃圾无害化处理和农业生产污染防治工作。

养老和医保有望“互认”。在社会公共事业合作方面，双方将积极推动教育、就业、文化等社会公共事业领域的合作，不断提升两地市民生活质量和社会发展水平。

教育 成都教师培训资源向德阳开放

将通过人员互访、互派，信息互通、项目互动、资源成果共享等方式，成都将全面加强与德阳的教育区域合作：有关教师培训资源向德阳开放；两地职业院校跨区域组建职教联盟；支持两地共同开发优质教育网络资源，实现优质教育资源共享。在高中教育信息和科研成果交流方面，将探索和研究新形势下的高中课程改革、质量提升、规范招生、办学体制、国外课程开设及出国留学服务等方面的合作途径。支持成都优质幼教集团到德阳落户，促进合作发展。

医疗 建门诊通用病历、双向转诊机制

建立门诊通用病历机制、双向转诊机制、临床用血应急调配机制、重大传染病联防联控机制；建立新型农村合作医疗合作机制，逐步形成新农合“一卡通”，同级医疗机构享有同等报销比例，参合农民在医疗机构费用即时结报；建立区域人才培养机制，联合开展科技攻关、人员互派和学术交流等活动。联合开展打假专项整治行动，保障人民群众饮食用药安全；破除食品医药梯度转移壁垒，实现食品药品自由流通。

就业 劳动者在两市享同等就业扶持

建立两市人力资源市场供求信息交流机制，相互开通网上远程可视见工系统平台。支持和鼓励劳动者在两市间异地自主创业，在创业项目、经营场地等方面优先提供支持；对入住本市的就业困难人员，提供就业援助，促进实现就业再就业；在当地用人单位招用人员时优先使用两市范围内城乡劳动者，组织跨省劳务输出时优先推荐两市城乡劳动者；城乡劳动者所持有效证件，不受区域限制，在两市间同等有效，与当地劳动者享受同等就业扶持政策；建立劳动监察案件协查和移交转办制度，妥善处理涉及两地企业的各类劳动争议和纠纷。

社保 养老保险和医疗保险有望互认

加强社会保险业务合作，实现两市间城镇职工养老保险关系无障碍转移接续和两市领取养老金人员生存状况互认。两市共同推进医疗保险“双定”互认制度化，建立违规协查机制；设立异地就医结算窗口，互相委托报销医疗费用；共同参与全省异地就医结算信息平台建设，实现两市医保无障碍转移接续和即时结算。

此外，双方还将加强在文化体育、公共安全等方面的合作。

高起点规划成德产业新城，构建高端制造、空港、科技三个新城组团

在德阳中江县兴隆、辑庆镇一带，共建成德工业园区

促进两市相邻区域土地连片开发，在彭州、什邡、广汉发展设施农业，开发观光农业

按相同的城市道路规划标准改造，对接川陕路，形成贯通成德两市的城市干道

加快成德大道德阳段建设，力争2015年建成通车

加快中金快速通道建设，形成中江县通达成都中心城区的免费快速通道

共建成德一体化运作的综合保税区，共建内陆开放先行区

以金沙和三星堆为核心共同构筑世界级古蜀文化旅游目的地

金沙遗址、广汉三星堆将实现“同票游览、同体宣传”

两地银行间结算或将按照同城化标准收取手续费，同一银行系统内免收手续费

成都已发行的“蓉城卡”和“天府通”卡为载体，实现成都德阳“城际一卡通”

在达到相关标准前提下，谋划两市电话区号合并，降低居民通讯成本

城乡劳动者所持有效证件在两市间同等有效，与当地劳动者享受同等就业扶持政策

将实现两市间城镇职工养老保险关系无障碍转移接续和两市领取养老金人员生存状况互认两市共同推进医疗保险“双定”互认制度化，建立违规协查机制。在成都和德阳之间的银行间结算今后将按照同城化标准收取手续费，同一银行系统内免收手续费；两市间城镇职工养老保险关系将无障碍转移接续，两市领取养老金人员生存状况将互认；两市共同推进医疗保险“双定”互认制度化；逐步形成新农合“一卡通”，参合农民在医疗机构费用即时结报；成都金沙遗址、德阳广汉三星堆将实现“同票游览”……根据成都、德阳两市政府昨日签订的《关于共建工业集中发展区的协议》、《成都德阳同城化发展框架协议》以及原则通过的规划、工业经济、交通、教育等八个领域的合作议题，成德两市将在规划对接、交通连接、产业协作、科技和信息化、环境保护合作和社会公共事业合作六个方面加快推进同城化发展，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。除了两地的产业和经济将迎来更紧密的合作，成德两地的老百姓也会在交通、就业、社保、旅游、通讯等方面享受到同城化带来的便利。

背景：为贯彻落实国家“一带一路”、长江经济带发展战略和中共四川省委、省政府“三大发展战略”，进一步深化成德两地同城化发展，促进互利共赢，2017年5月18日下午，成都、德阳两地推动成德一体化发展合作备忘录签约仪式在成都举行。

意义：

省委常委、成都市委书记范锐平：推动成德一体化发展，是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的必然要求，是落实省委省政府推动成都平原经济区建设工作部署的重大举措，也是成都市第十三次党代会围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市、促进区域协调发展确定的重点任务。

实施成德同城化发展是省委为加快区域协调发展作出的一项重大战略举措。2015年以来，德阳市委把成德同城化发展作为全市“一号工程”加速推进，着眼把德阳打造成为成都国家中心城市北部新城，实施推进成德同城化发展“六个协同”路径，加快形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”发展格局，支撑成都成为全面体现新发展理念的国家中心城市，支撑成都成为具有重要国际影响力的国际化大都市，支撑成都平原城市群成为中国经济最重要的增长极之一。

就推动成德一体化发展，成都市委书记范锐平提出几点建议：要强化规划对接，实现蓝图共绘，重塑区域发展空间结构和经济地理；要强化协同创新，实现创新同推，加强资源共享、平台共建，努力探索一批可复制、可推广的区域协同创新经验；要强化产业协同，实现产业共兴，推进成德工业园建设，推动项目在区域优化布局，加强旅游、物流、都市现代农业等领域合作；要强化互联互通，实现设施共建，推进交通、通信等无缝对接，创新能源、国土资源合作模式；要强化民生合作，实现服务同享，让两地群众共享一体化发展便利和实惠。

下一步推动成德同城化工作：一是加快推进成德同城化规划编制工作；

二是加快推进成德交通无缝对接；三是加快推进产业协作；四是推进教育卫生文化优质资源在德阳布局；五是加快推进政策共享；六是加快推进全方位同城化合作体制机制建设。

在签约仪式上，成都市人民政府、德阳市人民政府签署了《推动成德一体化发展合作备忘录》；根据合作备忘录，两市将以推动发展规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局和政策联动等“六个协同”为重点，进一步深化成德一体化发展，助推成都平原经济区协同发展。

总体要求：力争到2020年，基本实现成德两市在发展规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局和政策联动等方面高度协同，初步构建科学的成德一体化发展空间格局，助推成都市基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市，助推德阳建成成都国家中心城市北部新城，共同打造西部经济中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通通信枢纽。

合作内容

1..加快成德一体化发展规划编制——完成《成德一体化空间发展规划》编制。将成德一体化发展纳入成都市城市总体规划修编。对接完善两市“十三五”重点专项规划。积极争取成德一体化发展重大项目和重点工作列入全省“十三五”发展规划的重要内容。

2.加快交通互联互通——加快公路建设一体化发展步伐。加快推进成都-德阳北延线建设。全力配合省交通厅开展成绵高速扩容工程前期工作。进一步研究并抓紧编制中江县至天府国际机场快速通道规划。

推进轨道交通互联互通。做好成都至德阳轨道交通规划。积极推动成彭快铁向北延伸相关规划研究工作。

协同实施道路畅通工程。推进金堂赵家至淮口段路基及桥隧桥涵工程建设，实现中金快速通道全线建成通车；同步实施货运大道延伸至二绕三星堆互通项目；启动G108国道成都段新都境内约3公里的双向四车道扩能改造工作，同步启动德阳段扩能改造。

推进成德铁路公交化运营。力争实现两市之间成绵乐客专高峰时段发车间隔控制在30分钟以内，研究宝成铁路成德段公交化运营改造方案。

推进成都国际铁路港专用线建设。共同争取成都铁路局支持，规划并争取建设成都（青白江）国际铁路港至德阳（广汉）高新区专用线。

3.争取通信一体化——推进028区号共用。推动城市品质协同

推动成德城市主城区品质协同。德阳推进城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等向成都看齐、与成都同质。成都从战略层面把教育卫生文化等资源向北布局发展，在教育、卫生、文化等领域探索建立合作新模式。积极推动两市逐步实现养老服务、社工服务等社会福利的一体化发展。

4.加强产业优势互补——强化产业布局协同。编制两市产业协同发展五年规划，推动新一轮产业协作，共同构建跨区域的产业链和市场体系。

做大做强成德工业经济。推动成德工业园区做好成都产业转移的承接工作；强化重大项目招引，提升园区经济能级。推动成都“东进”区域相关产业园区与德阳市产业园区协同发展，共同打造龙泉山东侧现代产业走廊。

深化中欧班列德阳现代物流港与成都国际铁路港合作，打通德阳与成都之间的物流大通道，共建中欧班列德阳现代物流港。

推动成都国际铁路港功能向德阳高新区延伸拓展。

加快成德其他产业协同发展。推动成德金融一卡通、金融票据结算一体化，支持成都重要金融平台在德阳设立分中心。建设成都至德阳现代农业种植采摘体验、休闲观光旅游示范带等。

5.推动政策协同——支持“两区”政策向德阳辐射。积极推动自主创新示范区、自贸区有关政策向德阳辐射。成德工业园区内企业按照投资比例享受两市优惠政策。

共同推进成德绵协同创新共同体建设。

推动成德两地企业一体化互认。共同编制发布《成德市场准入产品目录》，在公共资源及政府投资项目采购中，双方给予进入《目录》的产品同等待遇。

成都市人民政府、四川省通信管理局、德阳市人民政府签署了《成德通信一体化工作备忘录》；

成都市人民政府、德阳市人民政府、中国移动四川公司、中国电信四川分公司、中国联通四川省分公司签署了《成德通信资费一体化合作备忘录》；

中共成都市委宣传部、中共德阳市委宣传部签署了《成德一体化发展新闻宣传合作框架协议》；

成都高新区管委会、德阳高新区管委会签署了《合作框架协议》；

成都经开区、德阳经开区签署了《中国大车都成德配套产业园合作协议》。