2012年10月19日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过,2012年11月30日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准。
条例全文
第一章 总则
第一条 为了加强环城生态区保护，规范环城生态区规划、建设和管理，推进世界生态田园城市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于环城生态区的规划、建设、管理及其监督活动。
第三条 本条例所称环城生态区，是指由成都市城市总体规划确定的，沿中心城区绕城高速公路两侧各五百米范围及周边七大楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区，其具体范围由环城生态区总体规划确定。
第四条 环城生态区的保护，应当遵循生态为本、科学规划、统筹建设、严格管理的原则，确保生态环境资源永续存在，实现现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态相结合，促进城市全面协调可持续发展。
第五条 市人民政府应当将环城生态区的保护和利用纳入城市总体规划和土地利用总体规划，制定各类相关规划和配套政策，建立规划、土地、林业园林、环境保护、水务等方面的统一管理及监督检查制度，统筹协调解决环城生态区保护工作中的重大事项。
有关区县人民政府应当按照各自职责，负责本辖区内的环城生态区保护工作。
第六条 市城乡规划行政主管部门负责环城生态区总体规划、控制性详细规划的编制、实施和监督管理工作。
市土地行政主管部门负责环城生态区的土地利用专项规划编制、土地用途管理等工作。
市建设行政主管部门负责环城生态区的生态建设实施计划编制、基础配套设施建设等工作。
农业、林业园林、环保、水务、发展改革、财政、城管、安监、交通、经济和信息化等行政主管部门按照各自职责负责相关工作。
第七条 市和有关区县人民政府及有关部门应当加强对环城生态区保护和管理的宣传，提高公民、法人和其他组织遵守规划、保护生态的意识。
第八条 任何单位和个人都应当遵守环城生态区及其生态环境资源的各类保护制度，并有权劝阻、举报违反环城生态区规划、建设和管理制度的行为。
市人民政府应当建立重大违法行为举报有奖制度。
第二章 规划控制和土地利用管理
第九条 环城生态区总体规划由市城乡规划行政主管部门统一编制。环城生态区总体规划应当报市人民代表大会常务委员会审议。
市人民代表大会常务委员会审议环城生态区总体规划，按照《成都市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》执行。
第十条 环城生态区总体规划应当确定环城生态区生态用地和建设用地控制区的规模、用途、形态要求等事项。
第十一条 环城生态区土地利用专项规划由市土地行政主管部门会同市人民政府其他相关部门和有关区县人民政府，根据环城生态区总体规划和土地利用总体规划编制，报市人民政府批准。
第十二条 环城生态区控制性详细规划由市城乡规划行政主管部门会同有关区县人民政府根据环城生态区总体规划编制，报市人民政府批准。
第十三条 环城生态区总体规划、土地利用专项规划和控制性详细规划，是保护、建设和管理环城生态区的依据。
前款规定的规划经批准后，应当报市人民代表大会常务委员会备案。
第十四条 环城生态区生态用地由农用地和园林绿地构成，总面积为133.11平方公里。其中，锦江区12.23平方公里，青羊区8.13平方公里，金牛区15.76平方公里，武侯区9.26平方公里，成华区16.23平方公里，龙泉驿区17.43平方公里，新都区19.74平方公里，温江区1.5平方公里，双流县9.15平方公里，郫县16.14平方公里，以及成都高新技术产业开发区范围内7.54平方公里。
市和有关区县人民政府应当采取有效措施，确保本辖区内的环城生态区生态用地规模不减少。
第十五条 禁止将环城生态区生态用地用于农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化体育或者市政基础设施建设之外的其他用途。
禁止在生态用地内设置户外广告。
第十六条 在生态用地内实施绿地、水体、景观等生态建设的，配套建设的经营性和非经营性服务设施总占地面积不得超过05平方公里。
配套服务设施的建设形态应当符合小体量、园林式的要求，其规划设计方案由市城乡规划行政主管部门审查确定。
禁止将非经营性配套服务设施用房改变为经营性用房。
第十七条 环城生态区建设用地上的建设项目，应当按照低高度、低强度、多样化的建筑形态进行规划控制。
禁止违反规划新建高层建筑。
第十八条 本市对环城生态区内的建设用地规模实行总量控制，坚持“先拆旧后建新”和“多拆少建”的原则，逐步减少建设用地面积。
建设项目应当在完成拆旧地块的整理和复垦后，经土地行政主管部门验收合格方可依法办理建设项目用地手续。
第十九条 环城生态区内的农用地应当坚持农地农用，不得非法改变农用地用途。
禁止违反规划将实施土地整治拆除复垦后的土地再次用于非农业建设。原址复垦为耕地的，纳入农用地管理。
第二十条 因公共利益需要，确需对环城生态区总体规划、控制性详细规划进行修改的，由市城乡规划行政主管部门对修改的必要性进行论证。
经论证确需修改的，市城乡规划行政主管部门应当在征求规划地段内利害关系人的意见并组织召开规划修改听证会后，提出规划修改方案的专题报告报市人民政府批准。
半数以上的听证代表不同意修改的，应当终止规划修改。
第二十一条 修改环城生态区总体规划，应当报市人民代表大会常务委员会审议。
市人民代表大会常务委员会审议修改方案，按照第九条第二款的相关规定执行。
第二十二条 市城乡规划行政主管部门应当通过政府公众信息网和城乡规划固定展示场所，将环城生态区规划向社会公布，法律、法规规定不得公开的内容除外。未经依法公布的，不得作为城乡规划管理的依据。
市城乡规划行政主管部门应当依据已批准的规划，在规划区域现场分片组织设置生态用地边界示意牌，接受公众的监督。
第二十三条 任何单位和个人在环城生态区内进行下列建设活动，应当向市城乡规划行政主管部门申请办理规划审批手续:
（一）建筑物工程；
（二）道路、桥梁、管线、管沟等各类市政设施工程；
（三）广场、停车场建设；
（四）地下空间开发和利用工程；
（五）法律、法规规定的其他需要履行规划审批手续的建设工程项目。
在环城生态区内进行绿地、水体等生态项目建设的，应当依法报经有关行政主管部门批准。
第二十四条 未经规划许可或者违反规划许可进行违法建设的，所在地镇（乡）人民政府、街道办事处应当及时予以劝阻，并向城乡规划、土地等行政主管部门报告。
第三章 生态环境建设和保护
第二十五条 市建设行政主管部门应当会同市林业园林、水务等行政主管部门，依据环城生态区规划制定生态建设实施计划，报经市人民政府批准后组织实施。
第二十六条 环城生态区生态建设应当符合下列要求:
（一）农业种植物、苗木、生态植物植被、树木和水体的占地面积占生态用地总面积的比例不得低于百分之八十；
（二）生态用地内的建筑物、构筑物、道路和铺装场地的总硬化率不得超过百分之六。
第二十七条 任何单位和个人都应当爱护环城生态区内的生态植物植被和树木，保护环城生态区内的野生动物及其栖息地。
禁止破坏生态植物植被或者擅自砍伐、移植树木。确需砍伐、移植树木的，应当经市林业园林行政主管部门批准。
禁止在环城生态区内捕捉、猎杀、贩卖野生动物或者对其实施繁殖干扰、栖地破坏。
第二十八条 市和有关区县人民政府应当采取生态护岸、合理配置水生生物等综合措施，改善河流、湖泊、湿地等水域的水质，提高水体自然净化和修复能力。
市环保、水务等行政主管部门应当采取清理、取缔排污口，设置水质断面监测等综合治理与监控措施，保障河流、湖泊、湿地等水域的水质。
第二十九条 生产、经营活动产生的污水应当按规定收集处理达标后排放。禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。
禁止在环城生态区内新设排污口或者从事影响水质的养殖活动。现有的排污口和影响水质的养殖场所应当限期关闭。
第三十条 利用环城生态区内水域从事旅游、水上运动等开发利用活动的，应当经市水务行政主管部门批准。
禁止擅自占用河流、湖泊、湿地等水域。
第三十一条 在环城生态区内建设广场、公园、道路隔离带和绿地的，应当采取有利于雨水渗透的措施。
任何单位和个人不得擅自取用地下水。公共供水管网能够满足用水需要的区域，禁止取用地下水。
第三十二条 环城生态区内各类农业生产应当符合生态农业和景观农业的要求。鼓励发展绿色生态农业、节水农业和休闲观光农业。
禁止在农业生产中使用剧毒、高毒、高残留农药或者国家明令禁止、限制使用的农药。
禁止新增规模化畜禽养殖、工厂化作物栽培等设施农业。现有规模化畜禽养殖企业和工厂化作物栽培企业应当限期迁出。
第三十三条 未经依法批准，任何单位和个人不得在环城生态区内从事建窑、挖砂、采石、取土、弃土、爆破等破坏地形地貌的活动。
第三十四条 禁止在环城生态区内新建工业项目。现有的工业项目应当限期迁出或者依法关闭。
第三十五条 禁止在环城生态区内违反规定排放大气污染物。市环境保护行政主管部门应当对环城生态区环境空气质量实施监测，并定期向社会公布。
禁止在环城生态区内生产、销售、使用燃煤或者其他高污染燃料。现有型煤生产、销售单位，应当在市人民政府规定的期限内迁出或者依法关闭；现有使用燃煤设施的单位和居民应当在规定的期限内改用清洁能源。
第三十六条 除加油、加气站外，禁止在环城生态区内新建、改建、扩建危险化学品生产、经营、储存项目。现有的危险化学品生产、经营、储存企业应当限期迁出。
第三十七条 市和有关区县规划、建设、城市管理行政主管部门应当加强环城生态区内环境卫生设施的规划、建设和管理，合理设置环境卫生设施。
禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施；任何单位和个人不得擅自关闭、拆除、迁移环境卫生设施。
第三十八条 市城市管理行政主管部门应当按照分类投放、定点收集、统一运输、集中处置的原则，制定环城生态区的道路清扫、保洁以及生活垃圾的收集、运输和处置等环境卫生作业规范。
第三十九条 在环城生态区内产生的建筑垃圾可以通过堆坡造景等方式实现综合利用。
禁止在环城生态区内新建生活垃圾、建筑垃圾处置场；禁止随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾。
第四章 监督检查
第四十条 市和有关区县人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告环城生态区保护和本条例实施情况。
第四十一条 市和有关区县人民政府应当加强对环城生态区各类规划实施情况的监督检查。
市人民政府应当建立健全环城生态区保护工作绩效的社会公众意见反馈评判机制。社会评价应当采取群众评价与特约独立社会组织评价相结合的方式进行，并将评估结果向公众公开。
第四十二条 市城乡规划行政主管部门应当加强对环城生态区相关规划实施情况的监督检查。发现违法建设的，应当按照法定职责组织查处，或者将有关情况及时抄告有关区县人民政府并督促其依法查处。公安机关、工商行政管理部门和土地、建设、房管、卫生、水务等行政主管部门应当协同配合，形成有效的违法建设预防和查处体系。
市土地行政主管部门应当加强对环城生态区土地利用专项规划实施情况的督察工作，保障环城生态区土地利用专项规划的实施。
第四十三条 市规划、国土、建设、林业园林、环保、水务、城管等履行环城生态区保护职责的行政主管部门应当加强对违反本条例行为的监督检查，对单位和个人举报的违法行为，应当及时受理、依法处理，并将处理结果告知举报人。
第五章 法律责任
第四十四条 有下列行为之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，通报批评；对负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分:
（一）未按照本条例规定制定环城生态区总体规划、土地利用专项规划和控制性详细规划，或者违反本条例规定编制、审批、修改环城生态区总体规划、土地利用专项规划和控制性详细规划的；
（二）违反本条例规定核发用地手续的；
（三）违反本条例规定核准规划许可手续的；
（四）违反本条例规定制定、实施生态建设实施计划的；
（五）不履行环城生态区保护监督管理职责的。
第四十五条 违反本条例第十六条第三款规定的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正、恢复原状；逾期不改正的，没收违法所得，并按经营性用房的建筑面积处以每平方米一百元的罚款。
第四十六条 违反本条例第十九条第一款规定，擅自改变农用地用途的，由土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得百分之五十的罚款。
违反本条例第十九条第二款规定，将实施土地整治拆除复垦后的土地违反规划再次用于非农业建设的，由土地行政主管部门责令限期拆除新建的建筑物、构筑物、设施。
第四十七条 违反本条例第二十三条第一款规定，实施违法建设的，由城乡规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除、恢复原状，并扣押用于违法建设的施工设施、设备；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以违法建设工程造价百分之十的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建设工程造价百分之十的罚款。
当事人自行拆除违法的建筑物、构筑物、设施，并恢复原状的，可以不再给予行政处罚。当事人逾期未自行拆除的，依法强制拆除，强制拆除费用由当事人承担。
第四十八条 违反本条例第三十三条规定的，由土地行政主管部门责令限期改正或者治理；逾期不改正或者不治理的，处以耕地开垦费两倍的罚款。
第四十九条 违反本条例规定的其他行为，由有关行政主管部门依照相关法律、法规、规章的规定处理。
第六章 附则
第五十条 本条例所称高层建筑，是指层数为七层以上的住宅建筑和建筑高度超过二十四米的公共建筑。
第五十一条 与环城生态区相邻一百米范围内的建设用地上的建设项目，其建设形态应当按照由低向高逐渐过渡、高低错落的天际轮廓线要求进行控制，并与所在区域业态、文态、生态相协调，具体控制要求由环城生态区总体规划确定。
第五十二条 市人民政府可以根据本条例，制定相关的配套实施办法。
第五十三条 本条例自2013年1月1日起施行。
地方性法规(类别)
20121130(批准时间)
条例的说明
四川省人民代表大会常务委员会：
《成都市环城生态区保护条例》（以下简称“《条例》”）已于2012年10月19日由成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过。现就有关情况作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
按照省委、省政府对我市建设开放型区域中心和国际化城市的要求和奇葆书记、巨峰省长关于抓好成都生态建设的指示，成都市第十二次党代会提出了“全面加强宜人成都建设”的目标，明确将生态系统作为绿色基础设施，全力构建绿意盎然、水韵悠长的城乡生态风貌。为了实现这一战略部署，避免城市“摊大饼”式盲目发展，我市拟规划建设环城生态区，构建中心城区的生态绿肺。
环城生态区原名“198区域”，是指由成都市城市总体规划确定的，沿中心城区绕城高速公路两侧各五百米范围及周边七大楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区，其具体范围由环城生态区总体规划确定。但是，该区域的保护还缺乏统一的规划、建设、管理体制、机制，其规划修改沿用的程序属普通程序，土地利用保护力度不够，违法建设、违法用地和破坏生态环境的行为时有发生。因此，制定《条例》，以立法的方式，严格保护生态用地，严格规范土地利用，加大生态环境建设力度，具有重大意义，是十分必要的。
二、《条例》的制定过程
2011年12月中旬，按照黄新初书记在市委十一届九次全会上“要坚决维护绿线规划的权威，抓紧推动198区域保护进入城市立法程序，让这条中心城区的翡翠项链能够世代传承”的指示要求，市规划局会同市国土局、市政府法制办联合成立《条例》起草小组，开始着手草案的研究、论证、起草工作。起草小组在系统总结环城生态区保护工作实践，深入开展调查研究，广泛征求各方面意见的基础上，历经半年多的努力，于2012年8月初完成条例草案的代拟起草工作。8月28日，市政府第118次常务会议讨论通过草案代拟稿，并提请市人大常委会会议审议。
8月30日，市十五届人大常委会第三十四次会议对草案进行了第一次审议。会后，市人大城环委、常委会法工委会同市规划局等相关部门，于9月上旬先后召开4次座谈会，对草案进行了认真研究、逐条梳理、反复协调。9月下旬，市人大常委会办公厅书面征求了市级相关部门、相关区（县）人大常委会、部分市人大常委会立法咨询顾问和专家以及市政协立法协商专家组的意见；并在市人大网站和《成都日报》上全文刊登草案全文，广泛征求社会各界的意见；同时，就该《条例》立法事宜向省人大城环资委作了专题汇报，听取其意见。在此基础上，10月17日市人大城环委召开全体会议，根据常委会会议的一审意见和其他方面的修改建议，对草案进行了审议，形成了草案第二次审议稿。
10月19日，市十五届人大常委会第三十五次会议对草案进行了第二次审议。根据常委会会议的二审意见，市人大法制委于当日召开全体会议，对草案进行了统一审议，形成了草案修改稿和表决稿。最后，经当次常委会会议第二次全体会议表决通过，形成了现报请批准的《条例》。
三、《条例》的立法依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《中华人民共和国土地管理法》；
3、《中华人民共和国环境保护法》；
4、《中华人民共和国水法》；
5、国务院《城市绿化条例》；
6、《四川省城乡规划条例》。
四、《条例》的主要内容
《条例》由“总则”、“规划控制和土地利用管理”、“生态环境建设和保护”、“监督检查”、“法律责任”和“附则”六章组成，共五十三条。
（一）关于调整范围
《条例》所指的环城生态区，原名“198区域”，其中包括有建设用地。2011年10月，我市正式上报住建部的《成都市城市总体规划(2011—2020)》中明确环城生态区规划范围为187平方公里，其中规划生态用地面积为133.11平方公里。与之相适应，《条例》不再采用“198区域”的概念，明确环城生态区是指，由成都市城市总体规划确定的，沿中心城区绕城高速公路两侧各五百米范围及周边七大楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区。并明确了该区域的规划、建设、管理及其监督活动，适用本《条例》的规定。（《条例》第2、3条）
环城生态区周围区域虽不属本条例的调整范畴，但其建设形态对环城生态区的品质具有重大影响。因此，《条例》在附则一章中明确，与环城生态区相邻一百米范围内的建设用地上的建设项目，其建设形态应当按照由低向高逐渐过渡、高低错落的天际轮廓线要求进行控制，并与所在区域业态、文态、生态相协调，具体控制要求由环城生态区总体规划确定。（《条例》第51条）
（二）关于保护原则
《条例》明确了环城生态区的保护，应当遵循生态为本、科学规划、统筹建设、严格管理的原则，确保生态环境资源永续存在，实现现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态“四态合一”。（《条例》第4条）
（三）关于规划控制和土地利用管理
《条例》第九条至第二十四条，从规划控制和土地利用管理层面，设置了环城生态区保护措施，主要有：
一是规定了环城生态区总体规划、土地利用专项规划和控制性详细规划的编制、审批主体、内容要求等事项，并明确了上述规划是保护、建设和管理环城生态区的依据。（《条例》第9至13条）
二是设定了133.11平方公里的环城生态区生态用地总规模，并将其分解下达至各有关区县，明确有关区（县）人民政府应当保证本辖区内的生态用地规模不减少的职责。（《条例》第14条）
三是严格管制生态用地的用途，明确禁止将生态用地用于农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化体育或者市政基础设施建设之外的其他用途，并且禁止在生态用地内设置户外广告。（《条例》第15条）
四是鉴于我市将在生态用地内将打造“八十公里环城绿廊”，构建大批亲水景观和滨水空间，并对社会公众开敞开放，为满足广大游览市民的需要，客观上需要配套建设少量的经营性和非经营性服务设施。但是，其总量和形态应当严格控制。因此，《条例》规定了其总占地面积不得超过0.5平方公里，且建设形态应当符合小体量、园林式的要求，并明确禁止将非经营性配套服务设施用房改变为经营性用房。（《条例》第15条）
五是严格控制环城生态区内建设用地上各类建设项目的建设形态，规定其应当按照低高度、低强度、多样化的建筑形态要求进行规划控制；并明确由市城乡规划行政主管部门对各类建设项目实行统一的规划管理。（《条例》第17、23条）
六是坚持农地农用，实行建设用地总量控制。明确建设项目应当在完成拆旧地块的整理和复垦后，并经土地行政主管部门验收合格方可依法办理建设项目用地手续；禁止违反规划将实施土地整治拆除复垦后的土地再次用于非农业建设。（《条例》第18、19条）
七是从严设置规划修改程序，明确了规划修改的前提为“公共利益需要”；赋予半数以上的听证会代表对规划修改具有否决权；规定了规划修改方案批准前，应当报市人大常委会审议。（《条例》第20、21条）
（四）关于生态环境建设和保护
《条例》第二十五至三十九条，设定了环城生态区生态环境建设和保护工作的各类措施，主要有：
一是明确了环城生态区生态建设实施计划的编制和实施主体。规定市建设行政主管部门应当会同市林业园林、水务等主管部门，依据环城生态区规划，统筹制定生态建设实施计划，报经市人民政府批准后组织实施。（《条例》第25条）
二是设定了环城生态区生态建设指标，规定环城生态区内农业种植物、苗木、生态植物植被、树木和水体的占地面积占生态用地总面积的比例不得低于80%；建（构）筑物、道路和铺装场地的总硬化率不得大于6%。（《条例》第26条）
三是设置了生态区内植物植被和野生动物保护制度。规定了任何单位和个人都应当爱护环城生态区内的生态植物植被和树木，保护环城生态区内的野生动物及其栖息地；禁止破坏生态植物植被或者擅自砍伐、移植树木；禁止在环城生态区内捕捉、猎杀、贩卖野生动物或者对其实施繁殖干扰、栖地破坏。（《条例》第27条）
四是从水质保护、排污管理、水域保护，地下水保护四个方面，严格保护环城生态区水环境。（《条例》第28至31条）
五是从农业生产管理、地形地貌保护、大气污染防治、危化品监管、环境卫生作业规范、垃圾处置场管理等方面，对环城生态区的环境保护问题作了全面规定，明确了各类影响环城生态区环境的工业、农业项目、经营场所应当限期迁出或者关闭。（《条例》第32至39条）
（五）关于监督检查
考虑到法规调整约束的主要是市和区县两级政府及其所属部门的行为，强化监督检查工作力度，对于确保规定的各项制度落实到位，具有重要意义，本《条例》借鉴《城乡规划法》的作法，设置专章，从人大监督、政府监督、规划监督和社会监督四个方面，对《条例》实施中的监督检查问题作了规定。（《条例》第40至43条）
（六）关于法律责任
《条例》针对各类违法违规行为，在上位法设定的幅度内，顶格设置了处罚标准，主要有：
一是行政责任。《条例》规定了对于未按照本条例规定制定环城生态区总体规划、土地利用专项规划和控制性详细规划的，违反本条例规定编制、审批、修改环城生态区总体规划、土地利用专项规划和控制性详细规划，核发用地手续，核准规划许可手续，制定、实施生态建设实施计划的，不履行环城生态区保护监督管理职责，五类行为之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，通报批评，并对负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。（《条例》第44条）
二是改变非经营性服务设施用途的责任。《条例》规定了由城乡规划行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法所得，并按经营性用房的建筑面积处以每平方米一百元的罚款。（《条例》第45条）
三是违反土地管理制度的责任。对于擅自改变农用地用途的，《条例》规定由土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得百分之五十的罚款。对于将实施土地整治拆除复垦后的土地违反规划再次用于非农建设的，《条例》规定由土地行政主管部门责令限期拆除新建的建筑物、构筑物、设施。对于破坏地形地貌的，《条例》规定由土地行政主管部门责令限期改正或者治理；逾期不改正或者不治理的，处以耕地开垦费两倍的罚款。（《条例》第46、48条）
四是违法建设的责任。《条例》规定了对于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建设工程造价百分之十的罚款。违法建设的强制拆除费用由违法建设当事人承担；当事人自行拆除违法建设，并恢复原状的，可以不再给予行政处罚。（《条例》第47条）
五是其他法律责任。鉴于违反《条例》其他强制性规定内容的处罚措施，其他相关法律、法规已有规定，为避免重复立法，《条例》规定了一条援引性内容。（《条例》第49条）
以上说明，请连同《条例》一并予以审议。
审查意见报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《成都市环城生态区保护条例》（以下简称《条例》）已经成都市十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过。现报省人大常委会审议批准。省人大城环资委在《条例》通过前进行了初步审查，并征求了省有关部门和部分专家的意见，多次与成都市人大城环资委进行了沟通，提出了修改意见和建议，成都市人大常委会已经作了相应修改和完善。省人大城环资委于2012年10月17日召开全体会议对《条例》进行了审议。现将审议意见报告如下：
成都市环城生态区由中心城绕城高速公路两侧各500米生态绿地及周边七大楔形地块构成，生态用地总面积为13311平方公里。省人大城环资委审议认为，环城生态区是成都市重要的生态屏障，成都市中心城区最重要的生态“绿肺”，也是全省生态环境系统的重要组成部分，在成都市乃至全省生态格局中都具有非常重要的地位。保护好环城生态区对于完善和改进成都市生态环境具有重要作用。为严格保护环城生态区生态用地，严格规范环城生态区土地利用，加大环城生态区生态环境建设力度，大力推进世界生态田园城市建设,很有必要制定相应的地方性法规。成都市人大常委会根据有关法律法规，结合成都市实际，制定了《条例》。省人大城环资委审查认为，《条例》突出了以下几个特点：
一是《条例》为城市水源涵养区、生态敏感区、生态湿地保护修复提供制度保障，将维护“绿线”规划权威纳入法制化轨道，这不仅对改善城市环境的意义重大，也是建设宜人成都的战略之举；
二是《条例》明确了有关区县政府及有关主管部门保护本行政区域内生态用地规模不减少等责任作了具体规定；
三是《条例》明确规定生态用地内建（构）筑物、道路、铺装场地的总硬化率不得大于百分之五。禁止擅自砍伐树木，破坏植物植被，确需进行更新、抚育性采伐或因建设、公共安全的需要必须进行移植或砍伐的，应当经市林业园林等主管部门批准；严格保护环城生态区水质，政府应当对环城生态区内水体采取综合措施，提高水体自然进化和修复能力，禁止向水体排污；规定环城生态区内禁止建设工业项目，现有的工业项目应当逐步迁出或依法关闭；
四是《条例》对规划修改规定了更为严格的程序。确需对环城生态区控制性详细规划进行修改的，市城乡规划主管部门应当在提出专题报告前，对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人意见，并组织规划修改听证会，三分之二以上听证代表不同意修改的，应当终止规划修改，并将情况报告市政府；
五是《条例》加大了对违反保护规定的各类违法违规行为的处罚力度，并对无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建筑，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建设工程造价百分之十的罚款；违法建设的强制拆除费用由违法建设当事人承担等规定；《条例》对于擅自将为生态用地直接服务的配套服务设施用房改变为经营性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，并通知环保、文化、卫生、水务、食品药品监督管理、消防、工商等行政主管部门依法处理。
综上所述，说明此《条例》具有较强的针对性和可操作性，与宪法、法律、行政法规和省地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。
以上报告，请予审议。