经周恩来建议，9月20日在太原成立了有共产党、八路军代表邓小平、彭雪枫、程子华、南汉宸参加领导的第二战区民族革命战争战地总动员委员会（简称“战动总会”）。

为实现对抗日战争的政治领导，制定抗日战争时期的基本政策，中共中央于1937年8月22日至25日在陕西省洛川县召开政治局扩大会议，分析了抗战以来的新形势和抗日战争持久性的特点，通过《关于目前形势与党的任务的决定》，指出争取抗战胜利的中心关键，在于“使已经发动的抗战发展为全面的全民族的抗战”①，以共产党的全面抗战路线，反对国民党的片面抗战路线：会议根据毛泽东的提议，通过著名的《抗日救国十大纲领》，为实现全面抗战路线，规定了具体道路。为了争取抗战胜利，中共中央还要求在敌人后方放手发展独立自主的山地游击战争，使游击战争担负配合正面战场、开辟敌后战场、建立敌后抗日根据地的战略任务。

8月25日，根据国共两党达成的协议，中共中央军委发布命令，将中国工农红军改编为国民革命军第八路军①，下辖第一一五师、第一二O师、第一二九师3个师，共4.5万余人。

8月底至10月初，八路军各师遵照中共中央和中共中央军委的命令，先后由陕西韩城和潼关渡过黄河，开赴山西抗日前线。在此期间，为了与阁锡山商谈八路军进入山西后的活动地区、作战原则、指挥关系、补充计划等事项，根据毛泽东的指示，中共中央代表周恩来和彭德怀、林彪、聂荣臻、徐向前、肖克等于9月初到达太原，同山西省政府主席赵戴文等进行初步交谈。接着，周恩来、彭德怀、徐向前等先到代县太和岭口行营指挥部同阎锡山等会商，随后到大同会见第二战区北路前敌总指挥傅作义。经过与阎、傅会谈，商定：（一）八路军进人山西后仍以太行山脉及太行山北端为根据地进行独立自主的游击运动战：（二）在第二战区行营直接指挥下，成立有共产党、八路军代表参加领导的各级战地总动员委员会，以发动民众，组织游击战争，其工作纲领由中共拟出：（三）八路军在山西境内只动员群众，不干涉县政：（四）给八路军补充物品，兵站帮助运输。这是中国共产党和八路军与阁锡山达成的第一个公开协议，进一步发展了山西的抗日民族统一战线。

在八路军开赴山西之际，8月22日成立了由彭雪枫任处长的八路军驻晋办事处，公开对阎锡山进行抗日民族统一战线工作。周恩来等到太原后，进一步加强了这一工作。①主任委员由老同盟会员、著名爱国将领续范亭担任，组织部长由南汉宸担任，人民武装部长由程子华担任，主持工作的动员分配部副部长由中共秘密党员武新宇担任。在“战动总会”设中共高级党团，书记程子华（后南汉宸）。“战动总会”的成立，表明共产党、八路军同国民党地方当局在晋察绥地区公开的统一战线关系的建立。

八路军开赴山西后，第一二九师于10月下旬从晋北转赴正太路两侧，根据中共中央和中共中央军委的部署，在太行山和太岳山脉展开，开展山地游击战争，担负起开辟敌后战场、建立抗日根据地的历史重任。