1944年初，全国抗日形势发生了深刻的变化，各敌后抗日战场节节胜利，各敌后抗日根据地普遍建立了抗日民主政权。抗日民主政权以工人阶级(通过共产党)为领导，
工农联盟为基础，团结一切赞成抗日的民主人士，对汉奸和反动派实行专政，是新民主主义革命的
人民民主专政。为巩固抗战成果，珠江三角洲地区广大军民纷纷要求建立以
抗日民族统一战线为基础的民主政权，以进一步加强抗日力量，彻底打败日本侵略者。
1944年春，南番中顺指挥部根据上级指示发出《关于政权工作的决定》，《决定》指出：革命斗争的经验证明，“没有革命政权的支持，要想坚持长期残酷的武装斗争是不可能的”。《决定》要求：加强党内外、军内外对于建立抗日民主政权的思想教育与政治教育；建立政权的方向，基本上要建立新民主主义的抗日民主政权；要有适合于具体情况的施政方针和独立的、鲜明的而且与
国民党有明确区别的政策；要耐心地争取群众中有威信与有地位的各阶层的代表参加民意机关与政权机关，对开明的老国民党员与华侨尤要特别注意争取他们参加，新的政权必须是强有力的动员民众、教育民众与组织民众的机关；要在我们部队完全控制下的地区发动群众性的民主斗争与参政热潮；抽调在群众中有威信的与广大群众有密切联系的干部到政权部门工作，并要培养与选拔在群众中有威信的地方行政干部。
《决定》发出后，禺南大队决定从下而上建立抗日民主政权。1944年夏，禺南抗日力量不断发展壮大，抗日武装控制地区不断扩大。日伪在禺南地区只统治着市桥、新造镇及部分小乡。广游二支队和民兵控制了大部分乡村，面积约300多平方公里，约10万人口。不少乡村已建立农会、妇女会、民兵组织。各地的统战朋友同部队保持着友好关系。各地涌现了一大批抗日积极分子，成为群众同部队联系的桥梁，从而使部队有了巩固而广泛的群众基础，给建立抗日民主政权创造了有利条件。在这一形势下，禺南大队政训室派出工作队向群众开展建政宣传。郑少康邀请地方共产党员何福海和爱国人士李荣、朱子吉等参加建政筹备工作。经过充分酝酿，决定在过去俊杰社活动有良好群众基础的地区，以自然村为单位，条件成熟的就建立乡政权，民主选举乡长；同时在各村建立民众抗日自卫队（民兵），开展抗日联防。禺南民主政权筹备处（对外称“禺南乡政建设委员会”）在诜墩正式成立。实行民主选举乡长、村长；开展减租减息；组织农会、妇女、民兵、把各乡民众武装统一编为民众抗日自卫队，共有16个中队1000多人。10月，刘向东提出要进一步加强政权建设、巩固发展抗日根据地，并抽调李冲、陈庆南(陈明)在诜敦成立禺南民主政权筹备处，对外称“禺南乡政建设委员会”，负责番禺、顺德两县政权建设工作，筹备与建立抗日民主政权。筹备处在禺南根据地实行民主选举乡长、村长；开展减租减息；组织农会、妇女会，开办军政训练班和妇女训练班；把各乡群众武装统一编为民众抗日自卫队。在建政工作中，不少行政区域划分、人员配备，都在俊杰社原有组织基础上进行，工作进展顺利。11月间，在禺南大石一带首先成立区一级抗日民主政权显社联乡办事处，选举何福海为主任。筹备处又派工作组到顺德县各区乡组织建立民主政权，先后建立了都粘乡民主政府和乌洲、鸡洲、大洲联乡办事处等。1945年2月，筹备处根据珠江纵队政治部颁发的《行政人员训练班招考章程》，由李英负责在禺南大谷围开办为期一个月的行政人员训练班，参加训练班学习的有经区乡推荐并经招考的25名学员。学员结业后，分别到各个乡村进行建政工作。1945年3月15日，县一级抗日民主政权番顺行政督导处在禺南诜敦成立，主任徐云、副主任兼行政科科长李冲，军事科科长陈庆南。番顺行政督导处成立后，在巩固已建立的区乡政权的同时，又相继建立了里仁洞联乡办事处，罗边、南村乡政建设委员会等区乡政权。
番顺行政督导处在禺南下辖区级抗日民主政权有：显社联乡办事处，主任何福海；管辖大石、大山、河村、礼村、植村、员岗等10多个乡村。里仁洞联乡办事处，主任李荣、副主任李祥(兼民兵常备中队队长)；管辖大江南、隔田、汉塘尾、冼庄、植庄、彭庄、罗庄、马庄、鹤地等乡村。南村乡政委员会，委员会主席朱子吉、副主席邬永（兼民兵常备中队队长）；管辖南村四坊、板桥、梅山等乡村。罗边乡政委员会，委员会主席罗南湘；管辖罗边、曾边等乡。尚有建政筹备中的市头、钟村。在顺德的下辖单位有：都粘乡民主政权，管辖西海、路尾围、横岸、桃村、西洲、都宁一带的乡村行政；乡政委员会主席由何灿荣担任；委员有张柳金、黄牛、张开（张铭三）、梁成就、郭培福；武装委员黄牛（兼），妇女委员张柳金（兼），民兵常备中队队长黄牛（兼），指导员张开。三洲联乡办事处，管辖大洲、乌洲、鸡洲一带的大小乡村；主任梁君亮，委员霍样、区波；设若干办事人员，也有一小队武装。
1945年3月，番顺行政督导处成立后，军事科科长陈庆南负责民兵工作。督导处设有基干武装队50人，由萧培任队长，梁奋任指导员。民兵统称人民抗日自卫队，各乡设脱产的常备中队。禺南有16个常备中队。每个中队下辖三个小队，每个小队10至30人，共1000多人。装备有长短枪、机枪。西海、大洲、乌洲、鸡洲各有人民抗日自卫队常备中队、小队。常备中队一般实行军事化，执行政治和军事学习等。一旦战斗发生，自卫队由各级政权机关指挥，配合部队作战。除常备中队外，各乡村还有不脱产的自卫中队。
1945年3月，日伪军及顽军对禺南进行7天大“扫荡”。部队在钟村与敌伪展开激烈战斗。部队妇女干部王兰将家姑遗产（首饰）变卖，通过在广州伪军中的爱国者购买子弹1万发，送到禺南大石税站，转送部队。番顺地下交通站辖下有30多个分站。分站的负责人和交通员多是妇女，有陈坤、卢木带、叶英等几十人。他们不怕危险，多次出色完成各项任务。在侦察敌情方面，妇女也起了很大作用。