控告人是对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，依法向有关国家机关提出指控、告诉的公民。可以是直接受到国家机关和国家工作人员违法失职行为侵害的公民，也可以是其他任何公民。在中国，控告人依法享有控告权，任何人不得压制和打击报复；也负有不得有意捏造、歪曲事实进行诬告陷害的义务。

控告人的规定内容是为了保障检举、控告人依法行使检举、控告的权利，维护检举、控告人的合法权益，促进党风廉政建设和反腐败斗争，根据《中国共产党党员权利保障条例》和行政监察法律、法规，制定本规定等。