政府公共关系：即政府与社会公众之间的传播管理。 从动态上看，政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动； 从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为和状态； 从管理学角度看，政府公共关系是一种组织职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。

强调政府的一般组织属性

政府是特殊的社会管理组织，具有权威性和唯一性。但政府终究是一个组织，也应把公共关系作为一项基本职能，作为引导、规范、影响、制约政府行为的一种管理哲学。政府也是一个物质利益实体，在具体的经济关系和具体的经济过程中，不能吞并或侵犯其他公众的利益。政府不能利用特有的权力把自己置于超社会的地位。从这个意义上讲，它与其他社会组织的地位应是完全平等的。如果有违这一原则，就不是一个遵守游戏规则的合格公众。各地均出现了农百姓与政府打官司的事情，政府一把手作为法人代表坐被告席的例子屡见不鲜，当然我们并不希望老百姓经常与政府打官司，但这类事情能够出现确实标明了一个伟大的进步。

突出政府的公共服务职能

作为特殊的社会管理组织，政府存在的目的就是保护和增进人民的利益，为社会谋幸福，这也是其存在的合法性的基础和源泉。政府组织的非生产性和管理的公共性决定它的一切活动都须奉行公众利益、社会利益至上的原则，以服务公众和社会为其行为的根本出发点和落脚点。政府工作人员要具备较强的公关素质，自觉把公关理念和精神融入本职工作之中，以优质的管理服务来获得报酬。各级机关事业单位改革正在进行，机构改革的目的不仅在于精简人员，更在于提高服务水平和工作绩效。事实上仍有许多公共服务领域尚未由政府进入或由政府引导市场进入，人力资源配置上不够合理，服务体系不够健全，许多人没事做的同时，也有许多事没人做。

认知政府的公众形象

政府的公众形象有两种涵义，一是指政府作为一种公众的形象。二是指政府在公众心目中的形象。良好的公众形象是现代政府的最大无形资产。政府必须有针对性地开展公关活动，重视和加强与各类公众之间的双向传播和沟通，了解各类公众对政府的期望，倾听各类公众的呼声，及时向公众报告政府在怎样满足这种期望，解释政府出台的政策和做出的行政行为，根据公众的需求不断改善政府的各项工作，树立“创新、务实、廉洁、高效”的良好形象。靠“美容”来树立政府形象最终是靠不住的，必须靠完善政府形象的内涵，靠实际行动，靠理性说服，思想沟通和情感交流去提升、塑造。

政府形象分析

在我国，由于政府控制着大量传播媒体，加之信息搜集渠道不畅，某种意义上来说影响了社情民意的充分表达，政府部门容易主观地“自我感觉良好”。我们应该对以下四个方面进行综合分析。⑴政府实态分析。明确政府正在做什么？能够做什么？做得怎么样？具备哪些有利条件和不利条件？⑵社会公认分析。了解公众对政府工作是支持还是不支持，是感到很满意、较满意还是不满意。⑶管理阶层分析。了解干部队伍内部对政府的观点、意见和态度。⑷决策阶层分析。了解政府高层领导的价值观和行为方式如何，是否影响政府形象的个性和风格。

政务公开

政府机关规模庞大、结构复杂，必须提高行政运作的透明度，增强公众对政府的了解，方便人民群众办事。要通过各种形式，把政府的工作实况告知公众，并争取得到人们的支持，进而使公众的言行朝着有利于政府管理目标实现的方向转变。我国推行政务公开已经有一段时间，但很多地方远远未达到应有的水准。政务公开方式和载体落后、内容不齐全、长期不作修订维护、内容不符实等现象还普遍存在。

协商对话

人大、政协、民主党派、群团组织等协商对话渠道可以越过不必要的中介，使领导在重大问题上直接了解公众的意见，使公众可以直接向领导反映自己的看法，如约见、提案等。在社会发展中不断出现一些新的利益阶层，如投资客商、外来人才、下岗失业人员、征地拆迁户等，传统的社会团体不可能完全代表这些方面的意愿，因此还要进一步拓宽、缩短其他社会沟通渠道，及时解决、疏导各种问题和矛盾，避免长时间积累而激化。

危机处理

政府公关危机是指突然发生的，造成严重经济损失或严重损害政府形象的事件。危机处理的对策包括事前建立预警系统、完善管理、模拟准备，事中成立专门机构、制止事态扩散、调查情况、安抚受害方、统一新闻口径，事后公布处理全过程、及时改进、利用媒介消除影响等。危机处理是公共关系一个重要实务，从处理危机的效果上可以看出政府公共关系的水平，也是执政能力的直观评价标准之一。

民意调查与论题管理

要在干部多深入基层“下马观花”的同时，尽快建立和完善政府网站等快捷、方便的互动交流平台，适时组织主题鲜明的大规模的民意调查活动。特别是在每项事关民生的重大政策和措施出台之前，要及时了解公众的基本态度和意见，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。例如广州市曾举办的“假如我是广州市长”征文、“房改方案千家谈”、“菜篮子工程千家谈”系列活动等都属于论题管理。政府要围绕改革与发展面临着众多遗留问题和不断涌现的新问题，要围绕政府官员头痛的难点问题、公众关心的热点问题，运用大众传媒，动员成千上万的人们各抒己见、献计献策，这样既能够集思广益，找到解决问题的有效途径，又能让公众参政议政，提高凝聚力和向心力。

知名度和美誉度

公关工作始终追求高知名度、高美誉度。由于特殊的地位和影响，政府在本地是无须追求知名度的，但要注重从质的方面提高在本地社会公众中的美誉度，不能通过纯粹的“美容”来自我感觉良好。要不断提高地域在新时期更大范围、更高层次的知名度美誉度。政府公关必须进行宣传策划和适度包装，努力打造富有特色地域品牌，积极扩大影响，但绝对不能搞恶意炒作、哗众取宠。

形象塑造与解决具体问题

政府公关既有务虚的一面，又有务实的一面，既要重视塑造政府形象，又要重视解决具体问题。树立和维护良好的政府形象，可以减少、消解日常工作中的困难矛盾，赢得理解支持，提高行政效率。解决具体问题要遵循公关伦理和公关原则，坚决反对那种所谓的“只重结果、不重过程”的做法，如果为达到目的而不择手段“攻关”，最终会严重损害政府的整体形象。

政府公关与社会公关

政府要加强对地域范围内企事业单位、社会团体等公关行为的指导和监管，围绕本地经济社会发展的大局，努力将公关目标、公关资源整合起来，形成本地鲜明的公关基调和独特的公关风格，使地域形象更加丰满、和谐、统一。要成立公关协会组织，加强公关行业自律。对于造成恶劣影响，违背公关伦理和法律法规的不正当公关行为，要及时制止和查处。

公关成本与公关效益

政府公关需要投入大量人力、物力、财力，必须获得相应的效益回报。政府在开展公关活动之前，要作好可行性分析，在公关活动结束之后，要认真评估社会效益和经济效益。在举办大型公关文化活动时，要尽量做到既热烈隆重又不铺张浪费，一些地方政府不顾经济承受能力，动辄花巨资请明星等作法要引以戒。

对内公关与对外公关

这是政府公关的双翼，偏颇一方就“飞”不起来。要重视部门关系的协调，提高公务员队伍的素质，克服小集团利益和短期利益趋向，强化发展意识、大局意识，增强政府的内聚力和外张力。要认真开展社情民意调查，争取民众支持，净化社会风气，维护社会和谐。要加强与本籍在外人士的联络，增强他们对家乡的情感，动员他们积极为家乡的发展作贡献。要创造有利的外部环境，努力争取上级政策支持，不断吸引资金、信息、人才、技术的流入，创造和把握区域经济发展的黄金时期。