政府行政系统，不仅是一个权力系统、结构系统和心理系统，也是一个社会技术系统随着科学技术进步而发展起来新的管理型系统。管理技术对政府行政管理的作用愈来愈明显，管理技术的变化也是行政改革的一个主要内容。主要集中于以下几个方面：

政府行政是由相互依存、相互作用的子系统有机结合的一个系统,牵一发而动全局。无论是对人员进行的变革，还是对结构进行的改革，或是对技术进行变革，都不是孤立的，都会影响到其他方面。因此，必须从系统的观点出发，来考虑整个行政的改革。在改革某一方面或某一因素时，必须注意到对其他因素和方面的影响，考虑其他方面应作出何种相应的改革。同时，还应考虑行政与外部环境之间的平衡。只有这样，才能促进行政系统的整体功能和结构的优化，提高行政体系的整体效率。

行政改革是个系统工程，也是科学性很强的工程，因而应当按照一一定的程序和步骤来进行。从系统变革的角度来看，行政改革一般经历如下基本过程。

1、行政改革目标的确定

良好的和成功的行政改革需要一一个合理的目标、可行的方案以及灵活的策略。目标的作用在于使行政改革有一个明晰的行动趋向和追求。

对于行政改革而言，总体目标包括:政府职能和结构的优化，公正地提供服务，政府效能的改善，人员素质的提高，行政适应能力的改进。

对于行政改革而言，还需要将改革的目标具体化，这便是改革方案。改革方案中包括：设计行政改革的范围、内容，实现目标可操作的措施与方法，改革的时间序列与安排。在现实中，设计出一套一揽子的方案往往是困难的，对于不同问题也有不同的方案，因而诸方案之间的配套也是十分重要的。

2、改革方案的可行性分析

如同行政决策可行性一样，改革方案的可行性,决定着改革方案是否能在改革过程中加以推行。可行性分析的内容是多方面的，具体如下。

(1)政治上的可行性，即行政改革在多大程度上能获取政治上的支持，包括:政治领导者的认同与支持，法律的配合与支持，与政治结构关系的调整与协调等、

(2)经济上的可行性，主要包括改革在多大程度上获得经济资源的支持，如在人力、财力、物力上的支持。

(3)行政上的可行性，包括改革推动者的力量，行政人员对改革的认同，行政改革机构的能力与效率等。

(4)技术上的可行性，即改革方案在技术上的合理性问题。可行性分析的目的在于使决策方家更趋合理、科学，波少行政改革的阻力，推进行政改革的发展。

3、行政改革方案的实施

如同行政执行一样。行政改革方案的实施涉及一系列管理工作，所不同的是改革推进有其特有的困难，即改革总是要触动原有的形态与利益，这样改革的推进更为艰难

(1)选择适当的时机及时发动改革，努力在政府内部形成改革的环境与气候，。最发改革的积极性，增强改革的动力。

(2)选择适宜的变革规模，选择改革的突破口。对投人改革的人力、财力、物力作出科学预以保证变革取得成效。

(3)尽快使改革早见成效，用改革的成果证明新升形态的有效性，以强化改革，用立法、法律的形式巩固改革已经取得的成果。