在
生产力水平相对较低的农耕经济时代,由于经济活动的简单,占据社会主要地位的是政治性公共事务,政府对公共事务的管理也主要集中在这一范围内,并体现为阶级性极强的政治统治。
而在当代,随着人类进入现代工业社会和信息时代,一方面,由于社会经济活动的日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求,使原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质,进入了社会公共事务的领域,另一方面,随着和平与发展成为世界发展的主题,以及在诸多国家中阶级对抗的相对减弱,政治性公共事务相对减少,从而,当代市场经济条件下的公共事务呈现了非政治性公共事务不断扩大的发展势头。