本书通过分析教育的服务属性论、高等教育的服务职能论、教育经济一体化理论，从纵向的历史梳理与横向的国际比较中论证了教育就是服务。书中设计了服务型区域教育体系的组织制度模型；构筑了服务型区域教育体系的内容框架；最后探讨了政府管理行为创新的议题，认为政府应从规划体制引领、投入体制引领、办学体制引领、评价机制引领等方面推动区域高等教育更好地服务经济社会。
本书力图探索一种关于我国构建服务型区域教育体系的科学理论，是一部在理论和实践领域具有全新意义的研究区域教育的著作。当然，其意蕴所及是呼唤整个中国教育，尤其是高等教育包括
中等职业教育的深刻变革。