基础性数字技能是城市群数字产业发展的基石，是利用和拥抱数字时代的能力，如计算机网络、数据存储技术、游戏开发、图像设计等；颠覆性数字技能则是数字经济创新发展的源泉，是开发和创造新的数字应用场景的能力，如人工智能、机器人、数据科学、基因工程等。

2019年11月10日，在北京发布的一份报告指出，当前全球数字经济正处于高速发展的黄金期，数字经济向融合行业加速渗透，中国城市群在制造、金融、消费品领域具人才优势，从城市群数字人才技能角度看，京津冀与长三角占据颠覆性数字技能优势。

这份由清华大学经济管理学院互联网发展与治理研究中心(CIDG)与LinkedIn(领英)中国联合发布的《数字经济时代的创新城市和城市群发展研究报告》，通过聚焦全球26个城市及11个城市群的数字人才，分析对比其数字人才就业现状、技能特点和流动情况，深入洞察不同地区和城市如何基于数字人才建立起数字经济的发展优势以及未来趋势。

通过计算26个城市中人才的基础性和颠覆性技能的相对渗透率，报告发现同时具备基础性数字技能和颠覆性数字技能优势的城市群包括：波士顿-华盛顿城市群、旧金山湾区、英国-爱尔兰城市群、悉尼湾区、印度班加罗尔。而在颠覆性数字技能上具有优势的地区包括：德国城市群、京津冀城市群、长三角城市群、新加坡。

清华经管学院互联网发展与治理研究中心主任陈煜波教授在介绍报告时表示，颠覆性数字技能上具有数字人才优势的城市群中中国占据两席，包括德国城市群、京津冀城市群、长三角城市群和新加坡。北京和上海、苏州，在人工智能和机器人领域都具备独特的人才技能优势，这些都是中国进一步触发数字化革新的支撑点。

根据报告，全球数字人才比较集中的区域有：波士顿-华盛顿城市群、旧金山湾区、英国-爱尔兰城市群、亚太区的班加罗尔。中国的京津冀、长三角和粤港澳三大城市群虽然数字人才占比相对较低，均在20%以下，但近几年数字人才规模增长很快。

从数字人才在单一城市的内外流动情况来看，人才吸引力最强的五大城市依次是都柏林、圣地亚哥(智利)、上海、深圳、班加罗尔。而有七个城市数字人才流出大于流入，分别是北京、费城、广州、巴尔的摩、伯明翰、南京和天津。

报告显示，数字人才在ICT(信息和通信技术)基础行业比重最高的十个城市：班加罗尔、杭州、北京、南京、旧金山、深圳、广州、都柏林、上海和慕尼黑，有六个中国城市上榜，说明中国的数字化产业发展水平较高。

而数字人才在ICT融合行业比重最高的十个城市：费城、纽约、伯明翰、曼切斯特、伦敦、香港、巴尔的摩、圣地亚哥(智利)、悉尼湾区和波士顿中，只有中国香港跻身榜单，这个结果或许说明，相比于国际上数字产业化程度较高的欧美城市，中国城市中融合行业的数字人才结构还有待进一步提升与优化。

报告指出，中国数字人才普遍资历较浅，在全球初级职位数字人才占比超过50%的三个城市中，中国城市南京和杭州占据前两席。中高级专员以上的中层人才，以及总监以上的领导型人才占比最高的10个城市大多被美国、英国和德国占据，中国城市较少。

陈煜波认为，尽管中国的数字经济起步较晚，人才深度不够，但拥有大量有活力和发展潜力的年轻人才，未来他们将成长为推动数字经济的中坚力量，与此同时中国可以以充分利用海内外人才的互通优化人才体系，吸纳国外中高层管理型人才作为辅助。

报告显示，总体来看数字人才在ICT融合行业的比重高于ICT基础行业。这表明，数字化转型正在从ICT基础行业向传统行业延伸，包括制造、医疗、金融、公司服务、消费品、教育和媒体通信等行业。

在ICT融合行业中，数字人才占比最高的行业主要有：制造、医疗、金融、公司服务、消费品、教育、媒体通讯。制造业具有突出数字人才优势的地区有德国慕尼黑、汉堡和法兰克福三大城市群、中国长三角地区的上海、杭州、南京、苏州；金融行业具有突出数字人才优势的地区有纽约、伦敦、都柏林、新加坡、悉尼湾区、上海；医疗行业具有突出数字人才优势的地区有波士顿、费城和旧金山；消费品行业具有突出数字人才优势的地区有杭州、香港、深圳和广州。

在领英中国公共事务总经理王延平看来，数字经济将带来前所未有的动态创新变量，在这样不断发生融合与颠覆的全球经济体系中，领英可以充分发挥全球海量数据的独特优势，通过领英“经济图谱”在全球范围内捕捉人才、技能、就业机会、企业与城市流动等因子的动态变化，帮助人才在全球范围内与经济机会相连接。

进入数字化时代，数字经济蓬勃发展，数字技术快速迭代，在生活、工作中扮演着越来越重要的角色，从而对劳动者所需掌握的数字技能也提出了新的更高要求。为全面落实党的十九届五中全会提出的“提升全民数字技能”要求，贯彻落实全国职业教育大会精神，人社部研究制定了《提升全民数字技能工作方案》。该方案聚焦加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养，从6个方面提出了具体举措。

完善提升全民数字技能政策措施

一是完善提升全民数字技能政策措施。在研究制定关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见、职业培训“十四五”规划、技工教育“十四五”规划等政策规划时，将加强数字技能培养作为重要内容，研究提出支持政策。实施技能中国行动，围绕加强数字技能培养培训谋划和推动一批重点项目。

加强技工院校数字技能类人才培养

二是加强技工院校数字技能类人才培养。建立具有技工教育特色的专业目录并实行动态调整，发布技工院校数字技能类专业目录，支持和引导全国技工院校积极开设数字技能类专业。依托行业协会等积极组织技工院校学生数字技能培养教学研讨，积极协调高科技企业参与设计开发相应的数字技能课程，加强数字技能类教材开发。建设全国统一的技工教育数字资源服务平台，遴选100所左右技工教育数字化资源建设与应用优秀院校。加强技工院校数字技能师资队伍建设，将数字技能作为校长和师资培训重点内容。举办数字技能提升专题线上研修班。

加强数字技能职业技能培训

三是加强数字技能职业技能培训。加大数字技能职业培训，指导各地在开展各类职业培训时，增加有关数字技能的培训内容，指导各地面向新技能新职业，重点开展人工智能、大数据、云计算等数字技能培训，大力推行线上线下相结合的培训方式。探索数字化技能培训新模式，促进互联网技术与职业技能培训深度融合，发挥龙头企业和培训机构作用，推动实施“互联网+职业技能培训”模式。围绕数字技能相关职业编制国家基本职业培训包（指南包、课程包），发布培训标准和课程方案，加大数字技能相关职业培训教材开发力度，规范数字技能相关职业培训过程管理。组织开发面向全体劳动者的数字技能通用素质培训教材，作为职业技能培训通用性教材，在全国推广使用。

推进数字技能类人才评价工作

四是推进数字技能类人才评价工作。积极开发数字技能类新职业，数字技能类职业的职业标准和评价规范；创新职业标准和评价规范的开发方式和手段，引导相关行业企业积极开发职业标准和评价规范；将数字技能内容融入到职业技能标准和评价规范中。推进数字技能相关职业技能等级认定工作；引入数字技术，创新评价方式。修订职业分类大典，对数字技能类职业进行标注。

积极开展数字技能类职业技能竞赛

五是积极开展数字技能类职业技能竞赛。举办全国新职业技能大赛，优先考虑设置数字技能相关赛项。举办全国行业职业技能竞赛，重点支持举办数字技能相关赛事。指导各地在举办职业技能竞赛时，设立数字技能相关赛项。

六是提升数字技能人才培养基础能力建设。建设一批具有数字技能培养优势的高技能人才培训基地和数字技能相关领域的技能大师工作室。遴选培育一批数字技能培育优质技工院校，遴选推荐一批互联网职业培训平台。打造一批功能突出、资源共享的区域性数字技能公共实训基地，全面提升数字技能实训能力。定期发布数字技能类职业就业、职业培训和岗位需求情况。