在“十二五”时期提出的“公共文化服务体系”基础上，此次规划建议中提出“中华优秀传统文化传承体系”“文化产业体系”“文化市场体系”，将与公共文化服务体系一同，构成“
十三五”时期我国文化发展更全面、更系统、更完整的宏观体系。
改革开放以前，中国实行集中统一的
计划经济体制，这一时期并没有真正的文化市场。文化单位属于事业单位，文化事务由国家统包统管，政府统一安排生产，统一调度产品销售，统一规定产品价格，统一核算经营，统一分配管理，市场在文化生产和经营中起不到任何作用。计划经济体制下，实行单一的所有制形式，国家是企业的唯一所有者和经营者，投入的资金和资源十分有限，没有形成
市场竞争机制和激励机制，平均主义色彩浓重，吃“大锅饭”、端“铁饭碗”，无法调动职工积极性，文化生产力的发展受到严重束缚。
十一届三中全会以后，党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策。经济和社会蓬勃发展，为文化市场的发展奠定了物质基础。1979年，广州东方宾馆开设了我国第一家音乐茶楼。此后，各种大型营业性娱乐场所如雨后春笋般建立起来，音像业、电影业、图书出版业也逐渐复苏，我国开始出现具有现代意义的文化市场。1980年底，邓小平在中央工作会议上指出：“我们要建设的
社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。”
提出了建设
社会主义精神文明的历史任务，表明了党和国家“两手抓，两手都要硬”的信念，文化市场的发展也得到越来越多的重视。1988年，文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，首次正式提出文化市场的概念。初步明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针，在我国文化市场发展中具有里程碑的意义。1989年，国务院批准文化部设置文化市场管理局，标志着全国文化市场体系正式开始建立，文化市场的管理逐渐规范化。
1992年，邓小平南巡指出：“市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。”党的十四大后，社会主义市场经济体制确立，为文化市场的发展注入了新的活力。政府提出多项免税措施和经济扶持政策，加快文化单位体制改革步伐，加快文化市场整合和结构调整，提高了文化企事业单位的竞争力。1997年，党的十五大报告中，提出“建设有中国
特色社会主义的文化”纲领，将有中国特色社会主义的经济、政治和文化有机统一起来，为建设有中国特色的社会主义文化市场指明了方向。2001年，“十五”规划，第一次在中央正式文件中提出“文化产业”的概念，标志着我国对文化产业的承认和地位的认可，具有重要意义。在这十年中，中国文化市场在规模和数量上迅速扩张，报纸数量增长34%，期刊增长46%，图书销量增长12倍，广播和电视的人口覆盖率增加到90%以上，文化市场出现前所未有的繁荣景象。
加入 WTO后，面对国内外的机遇和挑战，中国文化市场发展也提出了新的要求。2002年，党的十六大报告，首次区分了文化产业和文化事业，并把文化产业定性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。2003年，中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，分别提出了文化事业和文化产业的改革方向和目标，将文化单位区分为公益性文化事业单位与经营性文化产业单位，分别采取不同政策措施、区别对待。2006年，《关于深化文化体制改革的若干意见》指出：形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。各地启动了
文化体制改革试点工作，多个经营性文化单位成功转企改制。政府相关部门发布多个政策文件，鼓励非公有资本和外资资本进入文化领域，文化市场体系建设向前推进。2009年，国务院常务会议审议通过《
文化产业振兴规划》，标志着文化产业已经上升为国家的战略产业。2011年，中共十六届六中全会审议通过了《
中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，再次重申中共中央对文化建设的高度重视和文化建设对开创中国特色社会主义事业新局面的重要性。2012年，中共十八大根据我国经济社会发展实际提出“文化产业成为国民经济支柱性产业”，并指出：加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。2013年 11月，中共十八届三中全会，指出：完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。可见，党和政府逐渐转变观念、转变政府职能，从直接干预文化发展向间接管理文化转变，给予文化市场体系建设更大发展空间。进入新世纪，党和国家一系列政策措施的出台，有力推动了文化产业的快速发展，文化市场体系日臻完善。
改革开放 30多年来，中国文化市场从无到有、从小到大，现在初步形成了包括文化产品市场、文化要素市场和文化服务市场在内的综合性市场体系；初步形成了以公有制为主体、多种所有制资本共同开发建设的多元化经营格局；初步形成了包括中央、省、市（地）、县四级文化市场管理稽查机构在内的立体管理网络；初步形成了以法治手段为主，综合运用行政、经济、舆论等多种监管手段的全方位管理模式。
中国文化市场呈现欣欣向荣的景象。文化产业增加值从 2004的3440亿元增长到 2011年的 13479亿元，2012年中国文化产业法人单位增加值达到18071亿元，占当年国内生产总值的比重达 3.48%，比上年提高 0.2 个百分点。