长期致力于中医药行政管理、战略规划、政策研究、法制建设、标准化与监督工作，历任全国卫生法学会常务理事，全国卫生监督协会常务理事，
中华中医药学会常务理事、全国中医标准化技术委员会副主任委员。
组织起草了国务院关于《扶持和促进中医药事业发展的若干意见》《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）》，并推动颁布实施。组织起草了中医药事业发展“十五”、“十一五”规划。组织起草了十余年全国中医药工作报告。组织制定了数十部重要文件。组织完成了《完善中医药政策体系建设规划》等若干重大项目研究。主编《中医药现代化战略研究报告》、《建国以来中医药政策研究报告》。
组织起草《中医药法（草案）》，是《中医药法（草案）》的主要起草人，推动中医药立法列入十一届、十二届全国人大常委会立法规划，促进加快出台。组织起草并推动《中华人民共和国中医药条列》颁布实施。推动全国26各省（市、自治区）颁布了地方中医药法规。主编《中医药法规汇编》、《中医药常用法规汇编》，积极推进中医药法制建设。
在
国际标准化组织（ISO）中建立中医药标准化技术委员会（ISO/TC249）。组织编制了《中医药标准化发展规划（2006—2010年）》、《中医药标准化中长期发展规划纲要（2011—2020年）》。推动中医药标准体系建设，在全国建立了五个标准化技术委员会，发布标准600余项。主编《
中医药标准化概论》、《中医药标准化知识问答》等著作。