济源市财政局_济源市人民政府工作部门

济源市财政局

济源市人民政府工作部门

根据《中共济源市委济源市人民政府关于印发〈济源市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（济文〔2009〕114号），设立济源市财政局（济源市国有资产监督管理局），为市政府工作部门。

职责

（一）拟订全市财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施，分析预测宏观经济形势，参与制定各项宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议，拟订市与镇、街道、政府与企业、政府与居民的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策。

（二）起草财政、财务、会计管理的规范性文件，组织涉外财政、债务等国际谈判并草签有关协议。

（三）负责全市财政收支管理工作，承担市级财政收支管理的责任。负责编制年度市级财政预算草案并组织执行，受市政府委托向市人民代表大会报告全市和市级财政预算及其执行情况；负责编制全市年度财政决算草案并向市人大常委会报告。组织制定经费开支标准、定额，负责审核批复部门（单位）的年度预决算。完善转移支付制度。

（四）负责政府非税收入和政府性基金管理；编制年度市级政府性基金预算草案，汇总年度全市政府性基金预算；管理财政票据；执行彩票管理政策，管理彩票市场，按规定管理彩票资金。

（五）组织制定全市财政国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督市级国库业务，按规定开展国库现金管理工作；负责制定政府采购制度，编制市级政府采购预算并监督管理。

（六）负责管理和监督市级行政、政法、教育、科学、文化、体育等支出，拟订行政事业单位财务管理制度和有关经费开支标准。

（七）负责管理和监督市级农业、林业、水利、扶贫等支出，研究提出支持农业发展的相关政策；负责拟订全市农业综合开发政策和项目、资金、财务管理工作。

（八）制定促进全市经济发展的财政政策，负责监督管理市级财政经济发展支出；贯彻执行基本建设财务制度，管理市级财政基本建设支出；承担财政投资评审管理工作。

（九）负责管理和监督市级财政社会保障、就业及医疗卫生支出，会同有关部门拟订社会保障资金（基金）的财务管理制度，编制市级社会保障预决算草案。

（十）贯彻执行税收地方性法规、规章；在国家规定的权限内，提出地方性税目税率调整和对全市财政影响较大的临时特案减免税的建议；负责全市耕地占用税和契税征收管理。

（十一）负责制定行政事业单位国有资产管理制度，并对执行情况进行监督检查。管理行政事业单位国有资产，制定资产配置标准和相关费用标准，编制市级行政事业单位国有资产购置预算；负责市级事业单位对外投资的审批和监督管理；负责全市财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。

（十二）负责制定国有资本经营预算制度，编制市级国有资本经营预算，审核和汇总编制全市国有资本经营预决算草案，收取市本级企业国有资本收益，组织实施全市企业财务制度，参与拟订企业国有资产管理相关制度，按规定管理资产评估工作；监督管理公物拍卖。

（十三）研究提出支持服务业发展和促进消费的财政政策；拟订商业流通、粮食、物资、供销企业的财务管理制度；承担有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。

（十四）承担地方金融类企业国有资产管理的有关工作；拟订地方金融类企业财务管理制度和地方政策性保险有关政策，按规定管理政策性金融业务。

（十五）执行国家政府债务管理的政策和制度，拟订地方性有关政策、制度，负责统一管理政府债务，防范财政风险。

（十六）负责管理全市会计工作，监督和规范会计行为，组织实施国家统一的会计制度，负责审批会计师事务所的设立，指导和监督注册会计师、会计师事务所的业务，指导和管理社会审计。

（十七）监督检查财税法规、政策的执行情况，依法查处违法违规行为；反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议。

（十八）承办市政府交办的其他事项。

内设机构

根据上述职责，市财政局（市国有资产监督管理局）设18个内设机构。

办公室

负责政务和有关事务的综合协调工作；负责文电、会务、机要、档案等工作；承担综合性文稿起草、政策研究、信息、新闻、安全、保密、信访、政务公开等工作；负责重大政策、重要工作和领导交办重要事项等的督办工作；承担机关的财务、政府采购、国有资产管理工作。

人事政工科

负责机关和所属事业单位的人事、党群和机构编制管理工作；调查研究全市财政系统干部队伍建设状况；制定并组织实施全市财政系统的教育培训规划，负责全市财政系统干部教育工作。

综合科（清理规范津贴补贴办公室）

分析预测全市宏观经济形势并提出宏观调控政策建议；研究提出有关收入分配政策和改革方案；管理住房改革预算资金；会同有关方面拟订土地、矿产等国有资源收入政策；拟订政府非税收入管理制度和政策；管理政府性基金，编制年度市级政府性基金预算草案，汇总年度全市政府性基金预算；承担彩票管理的有关工作；承担清理规范公务员津贴补贴的相关工作。

预算科

研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议；负责全市收支预算编制的指导、监督和管理；编制年度市级预算草案和办理预算追加事宜；承担市直单位预算审核、批复、调整工作；承担市直单位支出标准体系建设及项目库管理工作；研究建立财政支出绩效评价制度和评价体系；承担市对镇、街道的转移支付工作，汇总全市财政预算，负责编制全市年度财政决算草案并报市人大常委会审查；拟订全市地方政府债务管理制度，编制政府性债务预、决算；负责全市财政预算内行政、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。

国库科

组织全市财政收支预算执行及分析预测；拟订全市总预算会计、行政单位会计及政府会计制度；组织制定全市国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督市级国库业务；制定和完善资金支付监督管理制度，管理财政和预算单位账户及总会计核算；负责审核汇总全市和市级年度财政总决算和部门决算；负责市级财政资金调度；承担国库现金管理的有关工作；管理政府国内债务。

行政政法科

承担行政、政法、党派、群团等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策，审核批复所联系部门（单位）的年度决算；拟订行政单位财务管理制度；研究提出行政性经费开支标准和定额;负责对所联系部门（单位）专项资金的使用情况进行跟踪问效和监督管理;承担全市统一着装管理工作。

教科文科

承担教育、科技、文化、体育、人口计生等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策，审核批复所联系部门（单位）的年度决算；拟订事业单

领导班子

王利民（局长、党组副书记）：主持并负责财政局全面工作。

田顺凯（党组书记）：负责财政局党务、党风廉政建设工作。分管农业综合开发办公室。

王利民（党组成员、副局长）：分管办公室、预算科、国库科、行政政法科、财政国库支付中心。

负责文明单位创建工作。

王红霞（党组成员、副局长，国有资产监督管理局局长）：

分管人事政工科、机关党委、综合科、经济建设科、企业科、行政事业资产管理科、干部教育中心、财政投资评审中心。

负责妇女、计划生育、共青团工作。

张建红（副局长）：分管社会保障科、农业科、服务贸易科、债务科、农业综合开发公司、非税收入管理局、政府采购管理办公室。

张秋梅（党组成员、副局长）：分管教科文科、税政与条法科、地方金融科、会计科、财政信息中心、注册会计师协会。

联系会计师事务所工作。

王立中（党组成员、财税监督局局长）：负责财税监督局全面工作。协助王利民副局长分管办公室工作。

联系工会工作。

牛保军（党组成员、纪检组长）：分管纪检监察室、离退休干部工作科、财税监督局、基层财政管理科、农村综合改革办公室。

负责综合治理、稳定、信访工作。

范立勇（非税收入管理局局长）：负责非税收入管理局全面工作。

郑国强（农业综合开发公司经理）：负责农业综合开发公司全面工作。

周小富（政府采购管理办公室主任）：负责政府采购管理办公室全面工作。

贾述娟（农业综合开发办公室主任）：负责农业综合开发办公室全面工作。

办事指南

扶持农业产业化经营是国家财政支持农业农村经济发展的一项重要举措，是农业综合开发的一项重要任务。为更好地体现公开、公平、公正原则和在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社申报国家农业综合开发产业化经营项目，依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号），现发布2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南。

指导思想

以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以培育壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收、增加农产品有效供给、保障农产品质量安全为目标，围绕区域主导产业发展需要，着力解决制约产业发展的关键环节，通过扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目，提高农业生产的标准化、规模化、专业化、组织化水平，推进现代农业建设。

扶持范围

（一）项目范围。

农业综合开发产业化经营扶持的项目包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

产业化经营项目一般安排在农业综合开发县。

（二）产业范围。

农业综合开发产业化经营扶持的产业包括：粮、棉、油、糖、畜禽、水产、蔬菜、经济林（果）、茶叶、花卉、蚕桑等。

各地应当根据国家产业政策扶持重点和全国优势农产品区域布局规划，结合当地资源优势和经济发展状况，确定优势农业主导产业，进行重点扶持、集中扶持。

对中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工项目不予扶持。

扶持对象

符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。

扶持方式和相关政策

农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式。

（一）贷款贴息项目。

1.优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与中国农业发展银行、中国农业银行合作选定的贷款贴息项目；优先扶持粮油加工及“菜篮子”产品贷款贴息项目。

2.流动资金贷款贴息主要扶持农产品加工所需原料收购的流动资金贷款贴息项目。

3.固定资产贷款贴息范围为2011年1月1日以后签订贷款合同（包括2010年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2012年会计年度实际发生并已经支付的利息。固定资产贷款贴息要求单笔贷款300万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。

固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2年。

4.流动资金贷款贴息范围为2011年6月30日以后签订贷款合同、在2012年会计年度实际发生并已经支付的利息。流动资金贷款贴息要求单笔贷款100万元以上，且累计达到500万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。

5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，贴息的贷款额度上限合计为6000万元。

6.贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

（二）财政补助项目。

1.财政补助资金向农民专业合作社申报的项目倾斜。

2.财政补助资金扶持重点为：农民专业合作社申报的种植、养殖基地及产地初加工、储藏保鲜项目；龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育及规模化养殖基地项目，农产品加工所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目，农产品储藏保鲜、产地批发市场建设项目。

3.农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业申报的项目中央财政补助资金不高于200万元、不低于50万元。

4.地方财政按政策规定落实配套资金。

5.项目单位的自筹资金在不低于所扶持的财政补助资金总额的前提下，具体比例由各省根据实际情况确定。

6.财政补助资金使用范围：

（1）种植基地项目：主要用于种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（2）养殖基地项目：主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（3）农产品加工项目：主要用于与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。

（4）储藏保鲜、产地批发市场项目：主要用于农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。

财政补助资金用于项目可行性研究、环境影响评价费用等项目前期费用的比例，原则上不超过项目财政补助资金的3%。

申报要求和立项条件

（一）贷款贴息项目申报要求。

1.贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围；

2.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求；

3.项目申报单位具有法人资格，经营状况良好；

4.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

5.贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显；

6.申报材料齐全完整、真实可靠。

（二）财政补助项目立项条件。

1.项目基本条件：

--有明确的主导产业发展目标和建设项目的主客观要求；

--符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；

--资源优势突出，区域特色明显；

--市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；

--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；

--产品科技含量较高，达到相关标准，竞争优势比较明显；

--技术方案可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备方案与技术方案、工艺路线匹配；

--土地流转用地或项目建设用地手续合法；

--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。

2.农民专业合作社的条件：

--2010年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；

--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；

--以产品和服务为纽带，农民自发组织；

--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；

--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；

--财务规范，独立核算；

--优先扶持规范运营，具有一定规模和示范带动作用强的合作社。

3.龙头企业的条件：

--2009年12月31日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

--经营业绩良好，2010、2011年连续盈利，具有良好的发展前景；

--具有一定的经营规模和经济实力。2011年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；

--2010、2011年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；

--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；

--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户。

不予受理的项目及项目申报单位

（一）国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录[2011年本]》）。

（二）列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

（三）截止到2012年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目）满3年的，不在2013年申报范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔2年以上。

与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目单位，连续扶持最长不超过5年（含贷款贴息和财政补助两类项目）。

（四）已申报2013年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。

（五）农业综合开发投资参股企业，2011年未上缴国有股权分红收益的，不得申报2013年农业综合开发产业化经营项目。

（六）上市企业（含控股公司、母公司、子公司）不在此次项目申报范围。