灌区规划是指拟定灌区开发目标及范围，选定工程项目，确定灌排工程布置与规模所进行的技术、经济分析论证等工作的总称[1]。灌区规划是一个灌区在特定的历史时段进行建设所遵循的纲领性文件。它集灌区建设的方针、政策、奋斗目标、项目安排、方案比较、经济效益分析、分年分部实施计划以及规划落实的具体措施于一体，起着衡观控制、微观指导的作用[2]。

灌区规划的主要任务是对灌区水土资源在国民经济各部门间进行科学分配，合理确定灌区规模和灌区农业的发展方向，因此灌区规划必须了解灌区所在流域和地区的历史变迁、经济发展状况、水土资源开发利用现状及存在问题等资料，按照流域规划、地区国民经济与社会发展规划等，紧密结合地区各专业规划和用水现状，以科学的态度，实事求是，才能制定出符合灌区实际、科学合理、现金可行的规划，促进灌区经济与社会的可持续发展。

1.吃透上情，摸清意图

编制规划之前，首先要明确编制规捌的指导思想，即明白规划要集中解决什么要害问题，达到什么标准，规划指标是什么，通过什么途径去实现等等。上情吃不透，领导意图摸不清．就是制订了也会返工。

2.编好提纲，以纲挈领

提纲是规划的骨架．是具体编写的依据，编制提纲时一定要注意体现规划意图，充分反映主题。从提纲中要解决规划分几十部分，每十部门包括什么内容，叫人一看便能看出思路，看出编写的顺序，看出规划主题及深度。

3.广采博览，掌握素材

要写好灌区规划，必须充分掌握与规划有关的材料和数据，去粗存精，去伪存真，选好素材，丰富规划内容。对于一个灌区来说，首先要熟悉本灌区的基本情况，包括灌区自然地理、社会经济状况，水利工程设施现状、经营管理、工程效益、财务收支，灌区优势和潜力，存在问题及解决的对策等。

4.围绕主题，仔细筛选

一份完整的灌区规划要涉及大量的素材，一般情况是搜集的多，用上的少，其筛选的原则是：所有素材都必须与主题有关，围绕规划服务。例证要选用针对性最强的，一个例子能说明问题不举二例；表格要与规划相关，并船使人一目了然，可要可不要的坚决不要；图幅要少而精，具有综合表达能力；定额、材料单价及经济效益等引用的数据一要准确无误，有根有据。二要最新成果；存在同题要列举主要的，不可过多过繁；解决对策必须与列举的主要同题相呼应，其余的一律删去；工程项目的筛选要视其在规划中的重要程度，本着先易后难和前其工作成熟的程度排序安排。

5.言简意赅，写好章节

在摸清领导意图的前提下，在编写提纲经过领导审阅批准后，才能按照提纲的先后顺序开始编写。文字要力求简练，朴实有度、言而不哗。只要能够说明问题，文章越短越好。

6.文表结合，图文并茂

在整个规划中，凡能用表式反映的尽量以表式反映，使人一看一目了然，避免用文字叙述过繁的缺点。有时文字叙述两三页，不如列出一张表清楚．文表叙述过长的不如一张图醒目。所以，一般情况下都采取文表结合，图文互补的方式来反映。

7.选好定额，如实估算

规划估算的内容包括主要工程量、主要材料量、工程投资和经济效益等。估算准确与否完全取决于所选用的施工定额。材料消耗定额、材料单价、效益及费用指标是否切和实际，是否是现阶段的最新依据。所以在估算各项指标时一定要掌握如下原则：即按颁布的计算原则办事；按最新规定标准办事；按实际情况办事。并要注意投资与工程量、工程量与材料量、投资与效益间的相互关系是否协调。

8.制定措施，狠抓落实

灌区规划都会有时间概念．在这个时段中如何去实施，必须要有一个分年或分部的具体实施计划。还需要提出许多落实规划的措施，这些措施不外乎是规划实施的组织保证(如建立健全组织机构等)和规划实施的手段(如资金管理、工程管理、质量管理、财务管理及竣工验收等)。涉及面上工作的还有十与当地政府紧密配合的问题。

一般来说，规划是规划，计划是计划，即就是规划确定之后，年度的实施计划也只能根据上级安排的投资限额、投资方向进行调整。但不管怎样调整都要跟着既定的规划格局走。