环境权是指公民有在健康、安全舒适的环境中生活的权利。环境危机降临人类社会已有半个世纪，人类用来应对这场危机的环境立法也已度过了几十个年头，(注：法国学者基斯先生认为，“真正意义上的环境保护措施是在20世纪才出现的，更准确地说，是1960年代末。”（林灿玲著： 《国际环境法》 ，法律出版社，2000年，第27页）现代意义上的环境法也是在此时开始出现的。)可是，直到今天，被一些学者理解为环境法的基础的环境权(注：蔡守秋先生认为，“环境权是环境法的一个核心问题，是环境诉讼的基础。”（见氏著《环境权初探》 ，《中国社会科学》1982年第3期）)却迟迟没有取得被人们公认的身份。

环境权是指公民有在健康、安全舒适的环境中生活的权利。环境权这一概念是1960年由原德意志联邦共和国的一位医生首先提出来的。他向欧洲人权委员会提出控告，认为往北海倾倒放射性废物的行为违反了《欧洲人权条约》中关于“保障清洁卫生的环境”的规定。从而在欧洲引发了是否把环境权追加入欧洲人权清单的大讨论。而作为一种理论，环境权则是20世纪70年代，由美国密执安大学教授约瑟夫·萨克斯(JoesphL．Sax)提出。1969年美国密执安大学萨克斯教授以“公共信托理论”为根据，正式提出了公民享有环境权的理论。1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类环境会议上通过的《人类环境宣言》中提出，“人类拥有在能够保持尊严和幸福的优良环境中，过自由、平等和充足的生活条件的基本权利。”不少国家已将环境权作为公民所享有的一种基本权利写入宪法。环境权的确立，有利于人民群众参与环境保护和环境管理活动，有利于环境保护工作的开展。环

环境权，从语义分析的角度有两层含义：一是环境的权利，二是主体对环境所享有的权利。而我们现有的理论体系坚持在哲学上“主客二分法”，也就是以“主体与客体的完全二致和对立”来进行理论的建构，因此我们不承认作为客体的环境有独立的内在的权利。如此，环境权则仅仅是指主体对环境所享有的权利。

权利，按其发展来看，一般要经历三个阶段：应有权利、法定权利、实有权利。我们通常所说权利，多是指法定的权利，因为权利本质上属于特定利益之上法律之力。也就是说，缺乏法律的规定和保障，权利是不复存在的，至少是得不到有效救济的，因此权利之实际享有，必须要以法律的规定为现实的依托。综合上面各个法律部门中有关环境权的规定，可以抽象出环境权的定义。

环境权是指特定的主体对环境资源所享有的法定权利。对公民个人和企业来说，就是享有在安全和舒适的环境中生存和发展的权利，主要包括环境资源的利用权、环境状况的知情权和环境侵害的请求权。 对国家来说，环境权就是国家环境资源管理权，是国家作为环境资源的所有人，为了社会的公共利益，而利用各种行政、经济、法律等手段对环境资源进行管理和保护，从而促进社会、经济和自然的和谐发展。

公民环境权的概念和特征公民环境权，是公民所享有的在健康、舒适和优美的环境中生存和发展的权利。公民作为环境权的主体，可以是单独的概念，即自然人的环境权，也可以是集合概念，即法人及其他组织的环境权。因此，可以在个人、群体意义上对公民环境权进行理解和界定。

在司法实践中，大量的以环境权为诉讼理由的判决遭到了否定，否定环境权判决的理由有多种，如将宪法关于环境权的有关规定解释为程序性的规定或纲领性的规定，认为不能根据这些规定直接取得具体的环境侵害请求权。认为环境权是针对环境而言的利益，这种利益不能说是应受到法律保护的利益，只不过是反射性利益。还有的法官认为环境权的内容和范围、环境权的主体范围不明确，无法具体适用。也有人认为，环境是公共利益，任何个人不能成为它的利益主体，因而原告不符合诉讼主体资格等。所以，在司法实践中主要趋势是否定环境权理论的。

1.环境权是伴随着人类环境危机而产生的一种新的权利概念或社会主张，是道义权利、应有权利的法定化；是集体权利和个体权利之汇合，是权利和义务的高度统一，是一种新型法权。环境权作为首义权利、习惯权利，是人类社会的产物，随着人类社会的产生而产生，随着人类社会的发展而发展。不同的时代，由于物质生活条件和文化传统的不同，人类的权利需要和权利要求之差异，环境权有着不同的内容。

2、环境权的主体具有广泛性，它既是一项个体权利，又是一项集体权利，还是一项代际权利，环境权主体中个人的权利能力和行为能力受年龄等条件限制较小，集体性的主体的资格几乎没有限制。

3、环境权是环境法律权利和环境法律义务的高度统一。在环境社会关系中，每个环境权主体在享受和利用环境的同时，也承担了不对其他主体所享受和利用环境造成损害的义务；而且，当代人在享受和利用适宜环境的同时，也承担了不对后代人的生存和发展的环境构成危害的义务。正是基于环境权的这一特征，法律在确认环境权的同时，也都相应地规定了环境法律关系主体保护环境的义务。

4、环境权是一项与多种基本人权或基本法权相交叉的新型法权，是具有鲜明个性、兼有各种权利性质和内容的一项新型权利。 正是由于环境权的上述性质，使得环境权作为一项独立的新型人权成为可能。它以限制经济发展的绝对自由为出发点，试图实现人与自然的和谐，从而弥补传统法律权利在可持续发展方面的缺陷，发挥传统法律权利难以替代的作用。

一、我国公民环境权立法现状

各国普遍重视环境立法，我国也相继出台了许多法律。诸如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》，可以说，从整体上说，我国的环境法律体系在世界上并不落后，可惜的是，保护公民环境权的立法至今还很薄弱，表现在：

1、我国的一系列环境法带有浓厚的公法性质，它们主要针对国家对环境的管理和对破坏环境者的处罚而言，即使偶尔涉及到民事争议条款，也显得很粗陋。而《民法通则》除第83条关于相邻关系的规定；第123条、第125条、第126条对特殊民事侵权有所规定外，基本没有保护公民环境权的内容。另一方面，公民环境权的侵权与传统侵权无论在特征，还是在处理方式上都有很大差异，故此，加强公民环境权立法极其必要。

2、我国环境法多是有关对环境损害的处罚性规定，以“治”为主，缺少“防”的思想。而环境损害因其潜伏性、长期性、扩散性的特点，若待损害事故发生后再治理，未免过于滞后，所以应转变立法思想，从源头抓起。

3、我国处罚的多是污染、破坏环境的行为，重在保护环境的安全、卫生，而随着社会的发展，人们更多追求舒适、优美的环境，这对立法提出了更高的要求。

4、加强对公民环境权的处理规定，明确归责原则，举证责任至关重要。

5、保护公民环境权的过程，在某种程度上，也是加大政府职能，扩大公民环境知情权、环境事务参与权、监督权的过程。而我国环境法对公民环境程序权规定较少。

二、政府在公民环境保护中应扮演的角色

保护公民环境权，不仅在于公正有效地处理关于侵害环境权的民事纠纷，还在于治理环境，优化公民生存空间。然而，由于环境治理是一项投入很高，收益很慢的艰巨工程，任何单位和个人的力量都是十分有限的；同时，由于环境的治理、改善属于复杂而系统的公益事业，只有政府才能当此大任。在这里，政府是真正的管理者、协调者和引导者。 在我国，经济不发达决定了政府环境工作任重道远。表现在：财力有限，投向环境治理的资金有限；环保行业隶属多部门，行政管理混乱，行业发展盲目，缺乏统一性；法不健全，政府职责常不明确；地方保护主义时有发生，严于执法大打折扣；环境工作决策常集权于政府，公民环境参与权常被忽略；公民环境权意识不强，缺乏对政府工作的监督。针对我国的实际工作现状，借鉴外国的先进经验，加强我国环境治理工作，加强政府职能和工作力度，切实保护公民的环境。

分类

按照环境权的享有所依据的法律属性的不同，可以将之分为私法意义上的环境权和公法意义上的环境权。前者是公民个人所依法享有的在安全舒适的环境中生存和生活的权利；后者是一种环境管理权。私法意义上的环境权多体现在宪法、民法、民事诉讼法、刑法等法律部门，比如民法中规定“公民享有生命健康权”、“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”，就说明了公民个人享有在安全舒适的环境中生存和发展的权利，这种权利受法律保护，不得侵害和剥夺：而公法意义上的环境权则体现在环境保护法、行政诉讼法等法律部门中，比如环境保护法中规定“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一管理”就表明了环境保护行政主管机关的环境资源管理权。

具体说明

前者的主体一般包括两类；公民个人、群体。后者的主体则多为国家，此外还包括一部分的组织和法人。需要说明的是，群体多为法人或者其他非法人组织和团体，它所享有的私法意义上的环境权可以落脚到公民个人环境权的基础之上。所以环境权实际上包括两部分：一是公民个人的环境权：二是国家的环境资源管理权。至于企业的环境权，与公民个人的环境权并无二致，只是侧重有所不同，具体的含义有所差别。比如企业的环境权更加注重环境资源的利用权和环境状况的知情权，而公民个人则较为注重环境侵害的请求权。

公民个人的环境权（企业的环境权）

环境权并非一项单独的权利，而是一个由公权与私权、程序权利与实体权利所构成的内容丰富的权利体系。它在程序上表现为国家环境管理的参与决策权，实体上则被赋予民事权利的性质。它以资源的开发、利用权为中心，体现作为公共物品的环境对公民个人的客观价值，通过成本——收益的效用比较参与经济流通过程。从各国环境权理论和实践方面分析，可以对环境权的内容进行不同的分类。一般是从权利的表现形式进行分类，按照这种标准，环境权至少应包括如下内容：

（1）环境资源利用权。环境权的核心在于保障人类现在和将来世世代代对环境的利用，以获得满足人类生存需要和经济社会发展的必要条件。因此，环境权首先要肯定其主体对环境的利用权，事实上，各国环境立法的实践也都立足于对环境资源利用权的规定展开。将环境资源利用权确定为一项权利，才可以使义务主体承担义务，也才可以使权利主体的权利滥用受到限制，因为，在法律上没有无限制的权利。

一方面，对环境资源利用权的确立意味着为人类使用环境的合法性，对环境的利用就有污染物的排放和对自然环境的改变，只有在环境资源利用权的基础上才能成立环境标准、环境许可、环境开发的各种制度，也才有以环境容量为核心的环境资源使用权交易制度的形成。另一方面，对环境资源利用权的确立意味着国家及其与权利主体相对应的个人和团体所必须承担的义务的确定，国民的环境资源利用权在受到不法侵害时，法律将为其提供强制性保障，从而为国民向国家、向他人主张环境权奠定了基础。

现有的各国环境立法中关于日照权、眺望权、景观权、静稳权、嫌烟权、亲水权、达滨权、清洁水权、清洁空气权、公园利用权、历史性环境权、享有自然权等等都是关于环境资源利用权的规定。在美国、日本、印度、菲律宾、哥斯达尼加等国也都有保护环境资源利用权的司法实践。学者们也对这些利用权进行了分类，日本的中山教授提出用“环境的共同使用权”来概括这一权利，并将它又具体区分为，“生活环境使用权”、“自然公物使用权”、“特定自然环境使用权”三类。另有学者从环境利益的保护角度出发，将日照权、眺望权嫌烟权等生活环境中与我们的生活密切相关的、私权性质较强的权利称为环境私权；而将清　洁水权、清洁空气权、享有自然权、历史性环境权等“公共性”、“公益性”较高，支配“公共的空间意识”，公权性质较强的权利，称之为环境公权。实际上，这里的“私权”与“公权”和传统法律上的公权与私权又是完全不同的两个概念。

（2）环境状况知情权。环境状况知情权又称信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提，又是环境保护的必要民主程序。“人们有权知道环境的真实状态，这一权利在立法中也得到了明确的承认，如乌克兰共和国《自然环境保护法》第9条规定：“公民有权依法定程序获得关于自然环境状况及其对居民健康的影响等方面的确实可靠的全部信息。”泰国的《环境质量法》也作了大致相同的规定。环境状况知情权在环境法的一些基本制度如环境影响评价、污染权交易、环境标准等多项制度中也有所反映。

环境状况知情权主要是由法定程序来加以保障的一项权利。有关获得环境信息的程序立法在此就尤为重要，国民如何获得信息?获得何种信息?对于获得的信息的反馈有无途径?等等。从另一方面看，环境状况知情权是对政府环境行政机关权力的限制，它要求环境行政机关负有披露信息的义务，对于不履行职责者，将产生法律后果，在此意义上，环境状况知情权又是监督权的一种表现。

现行立法除了少数国家对环境状况知情权有比较明确的程序性规定以外，专门对其程序的规定较为少见。我想这可能与环境状况知情权中所包含的应该知道的必须是具体的信息有关。从国家权力设置的角度，也有对环境管理行政机关发布信息的规定，但在本质上与规定国民的环境状况知情权还是有立法思想上的差别的。从国家权力的角度立法与从国民权利角度的立法所反应的是法律本位的不同，也反应出国家对于国民在环境保护中的地位认识的不同。

（3）环境侵害请求权。环境权中所包含的环境侵害请求权，是公民的环境权益受到侵害以后向有关部门请求保　护的权利。它既包括对国家环境行政机关的主张权利、又包括向司法机关要求保护权利，具体为对行政行为的司法审查、行政复议和国家赔偿的请求权，对他人侵犯公民环境权的损害赔偿请求权和停止不法侵害的请求权等。实际上，也可以对环境权的内容作法律规范形式意义上的分类，按照这种分类，环境权的内容包括宪法权利、行政法权利、民法权利、诉讼法权利等。

国家的环境管理权

国家享有公法意义上的环境资源管理权。国家作为社会公共利益的代表，享有对环境资源的所有权和管理权，在很多的法律部门中都有所体现。比如宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第十条：“城市的土地属于国家所有。”

在我国目前的行政体制框架内，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，一般都是分别属于不同的行政主管部门管理。这样的管理模式有一定的合理性和历史的惯性，但是存在弊端——人为地分割了环境资源的统一性，破坏了环境资源的生态性和整体性，同时在决策的时候难免会造成考量的片面和不周全性。因此，我们认为国家的环境资源管理权应当变“分级分部门管理”为“统一管理”。由国务院统一行使对全国环境资源的管理权，具体说来，可以由国家环境保护总局代表国务院具体负责对全国环境资源的管理。

司法实践中，肯定因为环境保护和资源管理的行政诉讼，其合法性基础和前提就在于肯定国家的环境保护和资源管理职能。然而仅仅是国家相关部门作为应诉机关被动地去应对行政相对人的诉讼，并没有肯定国家相关部门作为环境资源的所有人，可以主动地因为环境污染或资源破坏而向特定的当事人提起诉讼。现行的做法有二：一是国家机关和相关组织可以支持起诉；二是由国家检察机关对环境资源犯罪提起公诉。然而还有一大类环境民事侵害案件缺乏相关的诉讼途径。比如沱江特大污染案件中，约100万人饮水受到严重影响，直接经济损失约3亿元。然而处理结果只是：川化集团被罚款100万元，为渔业损失赔付1100万元；川化集团总裁引咎辞职；5名企业负责人及环保部门干部被移交司法机关处理。姑且不论处理结果是否妥当，沱江流域生态系统恢复至少需要5年的时间，如此高昂的成本应当由具体的主体予以承担。那么就可以由国家机关作为社会公共利益的代表，行使诉权，从而突破现有的诉讼法的瓶颈——只有权利受到侵害的当事人才可以提起诉讼。某种程度上，这是一种政府主导并实施的公益诉讼。

张文显先生在对权利义务做分类时曾把环境权列入人类权。(注：张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社，1993年，第103页。不过张先生所说的“人类义务”还有商量的余地。“尊重人格、不互相伤害”似乎并不是人类义务，尽管它们应当是每个人都负有的义务。大概正因为它们是每个人的义务，所以才不是人类义务。这就像每个人的寿命都不超过100岁，而人类的历史却不是只可以延续100年一样。)尽管学界在接受这一分类时并非不折不扣，张先生也没有更多阐述自己的理由，但他的这个判断却是正确的。几乎所有讨论环境权的学者，主要是肯定环境权的学者，都对《人类环境宣言》等文件中关于环境权的或与环境权有关的文字给予了关注，并以这些文字作为肯定或否定环境权提法的根据。与被这些学者理解为环境权的文字联系在一起的环境是“人类环境”，而这个环境不是某个地区、场合的环境，而是人类生存所依的环境，是人类所处的和属于人类整体的环境。这个环境的最大特点是对人类的整体不可分性。所谓“地球环境”(注：《人类环境宣言》第6条。)、“全球环境”(注：《里约宣言·序言》。)表达了这一含义。这种整体性对于人类的意义是人类的“共同的利益”(注：《人类环境宣言》第7条。《宣言》所宣布的“共同信念”第1条8的提法是“人类的共同利益”。)。这种环境是不可分的，这种环境所带来的利益也是不可分的。人类的环境权是指向这种不可分的环境利益的，这种人权是关于人类的整体环境的权利。

应该说中外许多学者都注意到了环境的整体性和其在《宣言》等文件所做的表达中的完整性，但当讨论与环境有关的制度、理论时，他们却不自觉地受了自己所感受到的局部环境，或者有关争议所处的局部环境的影响，把整体的环境化简成可分割的环境。用一个形象的比喻就是，他们把地球环境理解为一个可供多人分享的蛋糕，就像地球上的土地可以分给不同的地主作为财产那样。这种理解看起来顺理成章，但实际上是错误的。遮阳伞是在其下乘凉的人们的共同利益，但这个共同利益并不是每人从遮阳伞上扯一块伞布。完整的遮阳伞才是大家的利益所在，每人分别占有一块伞布是对大家共同利益的葬送。不少学者都接受生态这个概念，如果人们真正用生态学的观点去看待地球环境，就不会提出剖分蛋糕式的意见。如果人们建立了生态学意义上的地球环境概念，我们便完全可以从《宣言》等文件中感受到环境整体性的意义。《里约宣言》的最响亮的口号是“可持续发展”。这是一个充分考虑了地球环境整体性的口号，是关于人类整体利益的口号，是最准确地反映了人类环境权要求的口号。“共同而有差别的责任”中的差别在于发达国家和发展中国家“给全球环境带来的压力”不同，(注：发展中国家环境与发展部长级会议《北京宣言》(下文简称《北京宣言》)阐述了发达国家负主要责任的理由。第7条指出：“工业革命以来，发达国家以不能持久的生产和消费方式过度消耗世界的自然资源，对全球环境造成损害，发展中国家受害更为严重。”)“共同的责任”中的“共同”的前提是不同国家处于“共同的”“地球环境”之中，责任的“共同”是因为各国都给“地球环境”施加了一定的“压力”，而这些压力也是导致“全球环境退化”(注：《里约宣言》第7条。)的原因。《里约宣言》等升华期人权文件关心的是“满足今世后代在发展与环境方面的需要”(注：《里约宣言》原则3。)，而不只是“今世”人的需要。“推行适当的人口政策”(注：《里约宣言》原则8。)的要求主要是为后代人的“发展”所做的安排。人类的家园是共同的，而且是惟一的。如果今人把这个家园毁了，后代人不仅将无家可归，而且也无处流浪。地球，人类的“家乡”，一个具有“整体性”(注：《里约宣言·序言》。)和惟一性的生存空间，它就是人类的“遮阳伞”。我们的环境权就是指向这个不可以撕扯的整体的。这个权利客体的不可分割的特性决定了权利的永恒的共同性，即人类“作为一个整体”(注：张文显：《法学基本范畴研究》，第103页。)共同享有的权利。

环境权是属于人类的，这种权利的内容是自得。所谓自得就是自己满足自己的需要，而不是等待别的什么主体来提供方便，也不需要排除来自其他主体的妨碍。我们可以把这种权利称为自得权。农民播种庄稼，期望的是收获。收获是播种者的权利。鲁滨逊经营自己的孤岛，期望的是安全而富足的生活。这种安全而富足的生活是鲁滨逊的权利。股东建立公司，期望公司赢利。赢利是股东的权利。这种权利既不需要向另外的主体请求，也不会对其他的主体构成威胁或产生有利的或不利的影响，它是权利人自己的“所有”，是他们自己的利益，是仅仅对主体有利的权利。这种权利不是关于不同播种者之间如何分配收获物的概念，不是对不同股东之间利益的权衡，也不是建立在鲁滨逊与“星期五”或其他什么人的关系的基础上，而是“我与我自己”的关系，它出于主体的自我意识，为的是主体自身的利益。

环境权作为一种自得权，他的实现真正是不靠天不靠地，只能靠自己。这种权利不是通过与权利主体相对的义务主体履行义务来实现，因为根本不存在这种主体，而是通过权利主体本身的努力来实现。从追求收获的主观愿望看，从品尝收获的角度看，自得权是权利；而从为收获付出劳动的角度看，播种者、企业主和鲁滨逊都是义务主体。角度的这种转变使自得的权利变成了自负的义务。

环境权的属性与人权、自然权利、道德权利、人格权和财产权有许多关联，但是并没有正确揭示环境权的属性,环境权本质上是一种习惯权利，研究环境权的属性对于明确环境权的主体、内容和保障方式有决定意义。

2021年11月获得全部会员国通过的教科文组织《人工智能伦理问题建议书》，关注诸多伦理问题，包括维护环境权。