基本信息
指向产权
2003年8月,北京市昌平区的白坊村、
狮子营村成立股份
经济合作社,进行
农村集体经济产权制度改革。改革最核心的内容是,把农村集体经济的
资产——其中最主要是土地——折算股份量化到人,把农民的土地资源变成参与生产、分配和收益的资本。
时至今日,这项改革扩展到14个村庄。
昌平区区委副书记李福忠是这场改革的领导者。2002年下半年,面对农村普遍存在的村干部违法违纪,李福忠开始考虑从源头上来解决这个问题。
“农村集体资产所有者是农民,而法律上定下来的只是抽象概念,实际上农村集体资产是人人所有,人人没有。”李福忠认为,“村干部随意支配集体资产,而农民无法对村干部实施有效监督。”
在李福忠看来,要解决这个问题,只有把原来的干部支配财产,变为农民直接支配。
2003年年初南下考察之后,李福忠逐渐形成了农村产权改革的具体思路:从农村政治体制入手,彻底触动农村的
产权制度改革。
2003年2月9日,白坊、
狮子营两村的农村
股份制改革正式启动。
完美结果
白坊村在旧村改造后,村民们的生活水平有了极大的提高,现凡是在旧村改造后大队没有分配工作的每月有1160元的生活费用。每人半年领一次股份的分红。有户口的未成年儿童有户籍股。
模式
改革的第一步是先摸清试点村的资产、人员底数。为此,这两个试点村成立了有村民代表参加的
清产核资和人口清查工作小组。
清查的结果显示,村里主要资产包括:404.72亩
农用地,700多套新商品房(2001年,白坊村曾与一开发商签订征地协议,共征用白坊村2300多亩土地,白坊村村民以每平方米1800元的价格购买建成的商品房),4.6万平方米商业楼,1131名在册人口。
其他的资产,经北京德平
资产评估有限责任公司评估后得出,截至2003年5月31日(
评估基准日),白坊村资产总额为约3.7亿元(含土地经营权价值),
负债总额约1.9亿元,净资产总额约为1.8亿元。预提村民租房补助费、生活费874万元后,净资产总额约为1.7亿元。
根据昌平区
农村集体经济产权改革试点工作领导小组在2003年4月18日下发的1号文件,按照
股份制的原则,白坊村将估价后的资产全部量化为股权。其
净资产的70.8%量化为
个人股,其余29.2%的资产为村集体所有。而个人量化配股的份额以户籍和劳龄为依据,分为劳龄股和户籍股两部分。
其中,劳龄股占个人股的90%,总额约1亿元,劳龄的计算年限是从1956年到2003年4月30日期间。
与资产的
股份制改革相适应,村里成立了“白坊村
股份制经济合作社”。
合作社主要的经营项目,是将4.6万平方米左右的商业楼出租,而白坊村剩余的400多亩土地被用来经营各种商业项目。
白坊村党支部书记宋兰英介绍,现在在这块地上已经建立了一个
自由市场,到目前为止累计收入有1600万元。
事关未来漏洞
在改革后,受益最大的是劳龄较长的村民。
村民王辅光56周岁,劳龄是41年。2004年1月15日,王辅光第一次分红得到了4829.22元;7月19日,白坊村第二次分红,王辅光又分得4829.22元。
不过对白坊村的多数村民来说,因为劳龄短,分得的红利相对就少。
村民马友谊给记者算了一笔账。他近40岁,劳龄20多年,两次分红共得到5000多元,目前在小区当门卫,一天工资是15元,加上生活费每月480元,一个月的总收入是930元。
对于这样的收入,马友谊并不满意。“这比我以前跑出租、做配件生意的收入少多了。”
类似马友谊的情况还有很多。
一位不愿具名的村民告诉记者:“现在村里规定,一家安置一个劳动力工作,如果不服从安排,怕以后村里再有什么安排轮不到自己。现在村里还有400多名劳力没有安排。虽然我们现在是非农户口了,但是三险都没有上,我们出去找工作都不行,因为在劳动局没有备案。”
按照《昌平区农村集体经济产权制度改革试点工作领导小组文件》的内容,是要建立集体与个人共同参股的
股份合作制企业。但到目前为止,合作社还没有在工商部门进行注册。
另一方面,白坊村目前的经济来源主要是靠出租商品房收益,如果经济形势不好,村民的生活就很难保障。
一位村民告诉记者:到目前为止,交房租的日期已经过去3个多月了,租房的商家还是没有给白坊村交房租,“如果商家经营不好交不起房租,几百万元就没了。”