展开的涵义：将系统的目标从上到下、层层分解落实的过程，称为目标展开，其总的要求是：按整分合原则建立目标体系，按激励原则落实目标责任。目标展开是目标确定过程的继续：目标展开实际上是目标确定过程的继续，是目标更接近于实现的一个重要步骤。因为，在目标确定的过程中，有了一个明确目标还只是目标确定的第一步，它还需要经过具体化和细化，才能付诸实施。如果没有这一步，目标确定就是不成功的，因为它所获得的只能是一空洞的抽象的目标，是一个在管理活动中无法实现的目标，顺而在管理活动中难以发挥作用。

目标展开之所以是目标确定的一个环节，还因为在目标具体化和细化的过程中，也表现出了在微观层面上对总体目标的重新确定。

目标展开主要表现为三个环节：

（1）目标分解。目标分解是建立目标体系的基础，是把系统的整体目标在纵向、横向上分解为部门、单位以至个人的各个层次的分目标，从而构成一个目标体系。目标分解要求：分目标要与总体目标方向一致，内容上下贯通；同一层次的各分目标之间在内容和时间上要协调、平衡，各分目标应简明扼要，有具体的考核标准和完成的时限。

（2）对策展开。就是制订实现目标的具体对策和措施。首先，进行调查研究，分析本组织或本级组织的现状；其次，对照目标，找出差距和存在的主要问题；第三，针对主要问题查明原因；第四，针对原因，制订出切实可行的对策。

（3）明确目标责任。即在目标分解、协商的基础上，把各层级目标与具体执行人员的工作责任紧密结合并固定下来，建立起目标责任体系，其具体内容是使每个成员都明确自己应干的工作及应负的后果责任。

目标展开的内容包括：目标分解，对策展开，目标协商，明确目标责任和授权，绘制展开图等五项。

其中：目标分解是建立目标体系的基础；对策展开是实现目标的保证；明确目标责任和授权是为了充分调动人们的积极性，以利于目标的实现；目标展开图何在目标展开基础上编制的目标管理卡，是目标管理活动的两种重要工作。

目标责任的展开图

目标展开图的格式繁多，没有统一的规定，但编制的原则都是一个，即整分合原则。管理层次不同，或展开的方法不同，展开图的格式也不同。目标责任的展开图主要是以明确目标和目标责任为中心展开的。具体图表如下所示：

工作安排的展开图

工作安排的展开图是以明确目标和为实现目标的各项工作安排为中心展开的。这种展开图通常以统筹图形式表示，箭杆上方注明工作名称。这些工作都是为实现目标所必需的工作。图的上下方分别为以月份或季度为单位的时标。为实现目标，在何时应做何种工作，一目了然，也便于领导者掌握和检查。

目标展开图

目标展开图是直观形象的显示并明确目标与目标责任的图表。编制目标展开图是目标展开的最后一个环节，适用图表形式将目标和实现目标的对策的等主要内容公布于众，便于共同执行

1、能直观、形象、简明的显示目标与目标对策，使各个岗位的人都明确自己的目标与目标责任，还能起到动员群众、督促提醒和鼓舞士气的作用。

2、能显示各个目标之间的关系，因而使各个岗位上的人都明确与自己有关的岗位的目标责任，知道各个时期的主要工作，便于取得联系，开展协作，协调发展。

3、便于领导者对众多目标的管理，有利于从总体上对目标进行协调平衡，控制目标管理的活动。

目标展开是进行目标管理的第二个环节，它是在确定目标的基础上，将整体目标按管理组织系统的结构进行展开，建立上下贯通，左右关联的目标网络，并以此为据落实目标责任和按目标责任授权；针对展开过程中发现的问题，制订对策（或措施），以保证整体目标实现。因此，目标展开包括目标分解、明确责任、授权和制订对策（措施）等项工作。为了做好这些工作，在目标展开过程中应注意以下问题。

二是在目标分解过程中，搞好目标协商。由于目标分解是按管理组织系统逐及进行的，所以目标协商也可逐级进行。此外，对于得重大目标宜发动广大群众讨论，以加深群众对目标的理解，为目标分解、协商创造良好的条件。目标协商是民主管理原则在目标管理活动中的具体体现。烽/火猎头专家认为目标决策是大事逐级目标协商和发动群众参加目标的讨论，也就为贯彻民主管理原则提供了一种可行的办法。同时，通过协商和讨论，还有利于将管理组织系统的整体目标转化为各级和个人的目标，使目标成为人们的自觉要求，为实现整体目标打下良好的思想基础。因此，不能把目标协商当作一种形式，而要把它作为贯彻民主管理原则的大事，切实搞好。

三是，要按照目标责任授权。权责相应也是管理的基本原则，有权无责必然出现不负责的官僚主义，有责地权无法进行管理。在目标管理制度中，授权的主要依据是目标责任的大小，因此应在明确目标责任的前提下，解决好逐级授权问题。此外，授权还应注意以下几点：

①考虑岗位职务因素。岗位职务高的，目标责任也要大，权力也可大些；反之权力就小些，一般情况下，不宜由岗位职务低的人承担较大的目标责任，因为这样难以解决授权问题，或者因为岗位职务低难以行使上级授予的权力。

②明确行使权力的范围。一般情况下只授予对实现目标（或某一个目标项目）有关的权力。

③有利于统一指挥。管理组织系统有多种职能、多项目标，明责、授权如果处理不好，职能权力和目标权力可能会产生矛盾，造成权责混乱，影响管理绩效。例如，上级后勤部门授予下级后勤部门可按目标成果实施某种奖励的权力，若政治部门却又规定不允许执行这种奖励，这就不利于统一指挥，达不到通过授权调动下级积极的目的。

四是发挥目标展开图和目标管理卡的作用。目标展示图和目标管理卡，是目标展开过程中常用的两种主要工具，对研究目标网络的结构和各目标项目的相互关系、明确目标责任、进行目标协商、授权和制订对策（措施）都有重要作用。