移送起诉是指公安机关将依法应追究刑事责任的案件，移送同级检察院审查决定起诉的行为。案件经过侦查预审，对犯罪事实、情节清楚，证据确实充分，犯罪性质和罪名认定正确，依法应当追究刑事责任的，且没有发现遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人。

法律手续完备的，应当制作结案报告，并据此制作《起诉意见书》，经县以上公安机关负责人批准连同诉讼案卷材料、证据（侦查卷由公安机关存档备查），一并移送同级检察院审查决定。移送共同犯罪案件，在《起诉意见书》中，应当写明每个被告人在案件中的地位、作用，具体罪责和认罪态度，分别提出处理意见。对事实不清、证据不足的，检察院可以退回补充侦查。经过补充侦查，公安机关可根据不同情况重新制作《起诉意见书》或《补充起诉意见书》，《免予起诉意见书》，或撤回《起诉意见书》，作其他处理。