税务机关针对纳税人违反税收法规、规章的行为作出税务处理的税务行政文书。是税务机关依据《
中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的规定、要求，对纳税人违反税收法律法规、行政规章行为作出的税款征收等处理决定，并送达纳税人在规定的期限内执行的书面决定。
纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，逾期不改的，可以处以2000元以下的罚款；情节严重的，处以2000元以上1万元以下的罚款（1）未按规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；（2）未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的；（3）未按规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送税务机关备案的，纳税人在规定的保存期限以前擅自损毁账簿、记账凭证和有关资料的，税务机关可以处以2000元以上1万元以下的罚款；情节严重构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。纳税人未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，可处以2000元以下的罚款；情节严重的，可处以2000元以上1万元以下的罚款。扣缴义务人未按规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料，由税务机关责令限期改正逾期不改正的，处以2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上5000元以下的罚款。纳税人未按规定的期限办理纳税申报，扣缴义务人未按规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，可以处以2000元以上1万元以下的罚款。纳税人或扣缴义务人采取伪造、编造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者采用虚假的纳税申报手段不缴或少缴应纳税款，形成偷税数额不满1万元或者偷税数额占应纳税额不到10%的，由税务机关追缴其偷税款，处以偷税数额5倍以下的罚款。情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。纳税人欠缴税款，采取转移或隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，数额在1万元以内的，由税务机关采用强制手段追缴欠缴税款，处以欠缴税款5倍以下罚款；数额在回万元以上的，移送司法机关追究刑事责任。企业事业单位骗取国家出口退税款，数额不满1万元的，由税务机关追缴其骗取的退税款，处以骗取税款5倍以下的罚款。数额在1万元以上的，移送司法机关追究刑事责任。以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，情节较微，未构成犯罪的，由税务机关追缴其拒缴的税款，处以拒缴税款5倍以下的罚款。情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。从事生产经营的纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳逾期仍未缴纳的，税务机关除采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处以不缴或者少缴税款5倍以下的罚款。为纳税人、扣缴义务人非法提供银行账户、发票、证明或者其他方便，导致未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税的，税务机关除没收其非法所得外，并可处以未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。税务代理人超越代理权限、违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，对税务代理人处以2000元以下的罚款。当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定逾期不履行又未向人民法院起诉，税务机关可以申请人民法院强制执行。当事人同税务机关在纳税上有争议的，必须先按照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可在收到税务机关填发的缴款凭证之日起60日内向上一级税务机关申请复议。
首先，税务部门应向纳税人送达《行政处罚告知书》，告知企业的违法事实和拟处罚决定，同时纳税人在送达回证上签字确认，纳税人受到后在3日之内向主管税务机关提出申述材料，否则视同放弃申述，3日后税务机关向纳税人下发《行政处罚决定书》，同时纳税人在送达回证上签字确认，告知企业受到处罚的具体内容和金额，企业必须在受到该文书之日起15日之内交纳罚款，同时，这15日内，被处罚人如果不服，可以向上级税务机关提出行政复议或向当地人民法院提出行政诉讼，如果不提，则视为被处罚人放弃，同意交纳罚款。你的这个例子中，税务机关的处罚应该是出晚了，为了规避责任，则让被处罚人签订以前的日期，当被处罚人按照税务机关说的日期进行签收后，则可以认为被处罚人早在08年11余额就受到了处罚决定，但到09年5月还没有交纳，被处罚人除需要交纳罚款以外，还要交纳滞纳金（按日加收罚款1%的滞纳金）。