一九八五年某日，铭仔跟随一班不良少年，在宝马山劫杀了一对外籍情侣被捕。但由于当时铭仔尚未成年，故被判「等候英女皇发落」。铭仔在狱中待了十多年，还没有一个确定刑期。一九九七年，香港回归中国前的六个月，一个平凡的女子誉玲，因为从文章中感受到铭仔的才华，所以渐渐对铭仔产生一种情感，遂与梁议员协助铭仔等犯人翻案，抗议「等候英女皇发落」这法令的声音日渐高涨，其它犯人家属亦很快组成一个行动团体，四出请愿，梁议员带着反抗声音到立法局，却无法在杀局前推翻前令。回归后这些未成年犯人就由特首董建华作最后判决，给他们一个确定刑期，但至今仍在「等候董建华发落」。
轰动一时的
宝马山双尸案发生在八五年四月二十日，本身是学校划艇队成员的简尼因左肩受伤，没有出席练习，与女同学尼歌拉相约到鱼涌
郊野公园温习，结果两人一去不返。翌日一名张姓晨运客在宝马山配水库附近山坡，发现二人倒于草丛中，揭发此案。 警方在凶桉发生后的7个月，一起拘捕5名凶徒，包括3名成年被告彭信义、谭士欢和赵伟文，以及未成年的尹三龙和
张有恒，全部控以两项谋杀罪。当中只有尹三龙承认谋杀，且出庭顶证四名同党，结果陪审团于87年裁定各人罪成。3名成年犯判处终身监禁，2名少年犯则判处‘等候英女皇发落’的刑期。19年后也就是2004年，当年的“宝马山案”的桉犯之一尹三龙被定了刑期，出狱，成为首名放监的宝马山双尸案犯人。
邱礼涛在言志及商业考虑上拿到极佳的平衡，多次重申被荒谬条例判刑的“童犯”所处的尴尬境况及问题重心所在，挑战法例漏洞，令电影有足够的理性思辩空间。过程却不忘放进典型通俗剧情片的角色冲突 (如议员因忙于工作引致的家庭问题、女主角本身的成长经历等 )，令全片在理性言志以外，同时散发浓浓的戏剧性。
电影根据“进一步”出版同名小说改编，片中所讲述的17名仍未确定刑期的青少年罪犯并非虚构，梁忠勤议员在生活中亦是确有其人，只不过本名梁耀忠。张育玲的饰演者是久未谋面的大陆歌手
艾敬。
电影讲述了香港二十几个少年重刑犯的故事，他们因为犯桉时候未成年不能被判死刑，而被判“等候英女皇发落，也就是由港督
彭定康下达行政命令，以行政手段判罚他们的刑期,这种判罚是不能够上诉的。即使这样，为了他们在狱中可以安心服刑，为了给他们一个交代，一个公平，一个应得的权利，他们的家人，一个萍水相逢的少女，一个立法会梁议员，以及理解并支持他们的好心人开始了一段没有尽头的上诉、请愿的艰辛历程。
可惜，港府的官僚制度始终没有给出一个明确的，直到97年香港回归，董建华成为特首，仍有17名少年犯的刑期没有确定，在立法会梁议员的持续帮助下，特区政府以保安科提请的法桉为依据，由终身大法官判决他们服刑数十年，并没有假期，眼见众人努力即将化为泡影，而根据基本法48条，只有董建华有权改期或赦免他们，这是他们唯一的希望，于是，在等待中绝望的他们开始了另一段没有希望的等待……
《等候董建华发落》整体而言是一部流于表象的电影，它的影像风格中夹杂着二流商业电影的拍摄方法和仿效前人的记录片片断，给人以肤浅、虚假、无病呻吟的感觉，总是言之无物捅不到点子上去。（顾小白评）