经济福利是由
个人福利和
公共福利两个部分组成 ，但由于存在着影响两种福利的外部性因素 ，所以 需要在现有的国民核算资料的基础上加以调整。
个人福利的多少首先取决于
个人收入的高低 ，个人 收入高 ，个人福利的数量就多；反之则相反。其次 ， 根据
福利经济理论 ，个人收入 内含 的福利数量则受 制于
收入分配的平等程度。如果收入分配处于平等 状态，则个人收入的外在数值与其内含 的福利数量等值。反之 ，如果收入分配存在着不平等的情况，
个人收入内含 的福利数量则小于个人收入的外在数值。收入不平等的程度越高 ，彼此之间的差距就越大。所以，我们将森 的福利指数作为经济福利指数计算公式的组成部分 。
在存在环境污染的情况下 ，有必要进行数值上的调整。这是因为 ，根据公共经济学理论 ，相对于
社会经济系统 ，环境污染作为一种公害，属于
负外部性范畴。消除这种
负外部性 ，需要政府投入一定数量的
公共产品，使环境质量能够得以恢复。笔者认为 ，从
GDP或者说从
公共产品中扣除的治理污染 的成本，不是指现实的已经发生的环保 费用 ，而是指潜在 的为治理现存污染而需花费的费用。