统治行为，又称“国家行为”、“政治行为”。是指政府在国家政治制度上和国际关系上的行为。包括政府和权力机关关系中的行为，如提出法律议案、政府工作报告、国家预算决算草案等；本国政府与外国政府关系上的行为，如代表国家与外国建交、断交、签订国际条约、协定等；政府在涉及国家安全时采取的行为，如对外宣战，媾和，戒严等。在中国，统治行为的外延尚无法律.明确界定。

由于统治行为不单纯是行政机关的行为，并且在性质上涉及重大政治问题，因此，统治行为通常采取承担政治责任的方式解决，而被排除在司法监督之外。法国早在1822年就确立了统治行为不受行政审判的原则，其他国家也有类似规定。中国《行政诉讼法》规定，人民法院不受理因“国防、外交等国家行为”提起的诉讼。