美国国家历史地标(National Historic Landmark,简称NHL)是由
美国内政部部长(Secretary of the Interior)指定的具有国家级重要性的文化财产。作为美国最重要的历史遗迹,这些建筑、遗址、区域、构筑物和物品在阐释美国历史、建筑、考古学、工程和文化遗产方面具有独特的价值或质量。国家历史地标是
美国联邦政府对国家历史遗产重要性的官方认可。
历史沿革
国家历史地标项目(NHL Program),最初被称为历史遗址调查(Historic Sites Survey),是由1935年的《历史遗址法》(Historic Sites Act)授权的,这是美国最早建立全国范围的历史保护体系的努力之一。美国国会通过的《历史遗迹法》是
富兰克林·D·罗斯福总统和他的政府倡导的“新政”(New Deal)的一部分。在美国
国家公园管理局(NPS)内部,《历史遗迹法》加强了该机构的使命,即记录、教育、解释和与他人合作解释国家历史。
为此,《历史遗迹法》设立了“国家公园、历史遗迹、建筑物和纪念碑咨询委员会”(Advisory Board on National Parks, Historic Sites, Buildings, and Monuments),即现在的“国家公园系统咨询委员会”(National Park System Advisory Board)。它最初是由一群“有保护意识的个人”(如学者、博物馆馆长、档案保管员等)组成的,其成员在
国家公园管理局提出建议的时候,历史保护还是一个新生的概念,关于如何实施《历史遗迹法》几乎没有先例可循。
NHL项目继续发展和扩展其视野,将与历史保护最密切相关的领域——考古学、民族志、建筑史和历史——纳入新的学术领域,并通过阶级、种族、民俗、性别、种族、性、乡土建筑和景观等镜头,以新的方式探索过去。随着时间的推移,这些转变扩大了美国历史上具有全国意义的主题、背景和主题的范围,其程度之大,在该项目的初期是无法想象的。它们允许承认曾经可能被忽视的资源。
1985年出版的《历史遗址调查》(The Historic Sites Survey)和《国家历史地标项目:一部历史》(the National Historic Landmarks Program: A History)记录了国家历史地标项目在早期保护努力和保护领域成熟的背景下的建立和演变。
法律依据
《国家历史地标标准》(Criteria for National Historic Landmarks),第36号联邦法规第65.4部分。
《国家历史地标指定的联邦法规效力》(Federal Effects of National Historic Landmark Designation)。
《联邦法规法典》(Code of Federal Regulations,CFR):《国家历史地标项目》(National Historic Landmarks Program),第36号第65部分;《历史财产保护》(Protection of Historic Properties),第36号第800部分。
根据1935年的《历史遗址法》(公共法案74-292)的授权,国家历史地标项目由
国家公园管理局管理,通过认可和促进私人组织、个人和政府机构的保护工作,将重点放在对整个国家具有特殊价值的地方。虽然有些NHL是国家公园系统的单位,或包含在国家公园系统的单位中,但NHL项目对于保护许多未被国家公园系统包含的优秀历史遗迹非常重要。NHL的指定也促进了《历史遗址法》的教育目标,因为它增加了公众对财产的关注和兴趣。该项目还作为一种工具,用于筛选国家公园系统中拟议的增补项目,并选择提名
世界遗产名录的项目。
项目宗旨
NHL项目监督NHL的指定,并鼓励对这些国家标志性建筑的长期保护。
指定物业为NHL:为所有美国人保存国家重要历史事件、地点和人物的故事;有助于保护财产的历史性质不受任何联邦行动的影响;可能有助于获得赠款、税收抵免和其他机会,以保持其历史性;在指定之后,程序监视属性并提供技术援助。
对象属性
国家历史地标是具有特殊价值的历史场所,因为它们纪念或说明了美国的历史。
国家历史地标有多种形式:建筑物、场地、构筑物、对象和区域。历史遗址可能重要到足以被指定为NHL,如果它是美国历史上与转折点或重大事件联系最紧密的地点;是讲述一个在美国历史上扮演重要角色人故事的最佳地点;是该国某一建筑或工程方法、技术或建筑类型的特殊代表;提供通过考古产生关于过去的创新型信息的潜力。
NHL申请
提名
NHL提名是由感兴趣的个人、组织、承包商、州历史保护官员、联邦保护官员和国家公园管理局(NPS)工作人员在业主的参与和协助下准备的。NPS工作人员可以提供关于主题研究和其他与特定物业评估相关的可比物业的信息,并就物业是否符合NHL标准提供初步建议。NPS建议那些希望准备NHL提名的人在准备提名前咨询NHL,调查并讨论该物业。国家公园管理局区域部门和办公室的工作人员在他们的地区管理NHL项目,也可以提供初步评估和协助准备NHL提名。提名的编制者还应与业主、州历史保护官员和其他有关方面合作,向他们通报拟提名的人选,并接受他们的意见和协助。
NHL调查需要一个确定国家级重要性的比较框架。国家历史地标通常是通过“主题研究”来确定的,该研究考虑特定历史背景下的相关属性。另外,国家历史地标也可以通过由国家公园管理局或外部机构发起的对个别财产的特别研究来确定。主题研究之外的提名需要在提名的内容中建立与可比属性相关的历史属性的完整性和强度。
指定
提名草案准备好后,NPS区域部门和办公室的工作人员可能会对其进行审查,华盛顿的NHL调查部门也会进行审查。在这些审查和任何适当的修改之后,业主和被选定的官员将被正式通知,并有机会对那些可能被NHL指定的候选物业进行评论。(私有财产的所有者有机会同意或反对指定。如果业主不止一个,如果大多数业主反对,内政部长不能指定该财产,但可以确定它是否有资格被指定。)然后,这些提名将被提交给国家公园系统咨询委员会进行审查,并向内政部长提出建议。在考虑委员会的建议后,部长将指定其为国家历史地标。
其他地标
美国国家公园管理局监督两个联邦指定项目:
美国国家历史遗迹名录和美国国家历史地标。
相比国家历史遗迹名录,被指定为国家历史地标的物业必须具有高度的历史完整性(historic integrity)。
历史完整性是表达其历史关联性或特征能力的一个属性。国家历史地标和国家历史遗迹名录项目使用相同的七个方面的完整性来评估属性:位置、背景、设计、材料、工艺、感观和联系。国家历史地标必须将它们维持在高于国家历史遗迹名录要求的程度。如果该资源自其具有国家重要性的时期以来已被适度修改或恶化,则其完整性可能达到国家历史遗迹名录的门槛,但不符合更高的国家历史地标的标准。
所有被指定为国家历史地标的物业,如果还没有被列入国家历史遗迹名录,都会自动被列入。
地标研究
合格的国家历史地标经常通过主题研究和专题研究来确定和评价。虽然主题研究使用与美国历史中广泛主题相关的属性的比较分析,如妇女历史或早期美国,但特别研究侧重于美国历史背景中更具体的主题,以进行评估。
主题研究(Theme Studies)
国家历史地标通常是通过主题研究来确定的。主题研究是识别和命名属性的有效方法,因为它们提供了与美国历史特定领域相关的属性的比较分析,如毛皮贸易、最早的美国人、妇女历史、希腊复兴建筑、太空中的人或劳工历史。主题研究为美国历史或史前的特定主题提供了国家历史背景。为了论证国家意义,主题研究必须提供必要的国家历史背景,以便根据一些相关的属性来判断国家意义。
一些主题研究是由国会授权的,而另一些是由
美国国家公园管理局决定的。它们一般是根据与其他政府实体或私人组织的合作协定或合同编写的。在主题研究的发展中,鼓励与学术界、独立学者和其他对当前主题有知识的人建立伙伴关系。在编写主题研究时遵循学术和专业标准,这些研究提供了一个背景,从中可以确定该主题中最适当的性质。它们在各个级别的历史财产评估方面提供帮助,并可用于教育公众了解国家遗产。
现存主题研究45项,已绝版或停止主题研究28项。
特殊研究(Special Studies)
国家历史地标项目根据需要进行特殊研究。这些研究作为被提名为国家历史地标的属性的评估工具。特殊研究通常集中于一个特定的主题而不是一个广泛的主题,尽管这个主题与美国历史的一个重要方面有关。
国家历史地标项目特殊研究共17项。