耕地休耕轮作制度，是“十四五”规划《纲要》名词，据
农业农村部网站发布的信息，耕地轮作休耕制度试点实施6年多来，中央财政不断加大扶持力度，轮作休耕实施规模逐年增加。
休耕是对土壤和生态环境遭到严重破坏、亟须修复治理、恢复生产能力的补救性措施，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区推进，通过农艺措施和其他手段开展修复治理，待符合种植要求后复耕。轮作是在同一田块上、在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的农业种植方式。
2016年起，我国在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点。2018年2月，原农业部举行耕地轮作休耕制度试点有关情况新闻发布会，种植业管理司负责人在会上介绍：“轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合、农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理，确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。”
2018年，江苏省被确定为全国耕地轮作休耕制度试点省份，南京市进一步优化轮作模式，将稻肥轮作转变为稻油轮作，从养地为主转向养地用地相结合：油菜落叶落花能够肥田，油菜籽可以榨油。
2021年4月，联合国粮农组织主办的线上全球土壤生物多样性研讨会召开，农业农村部部长唐仁健应邀为开幕式作视频致辞时表示，中国政府高度重视土壤生物多样性保护，近年来采取一系列有力措施，着力提升土壤质量和活力。累计实施休耕轮作超过1亿亩次，让土壤得到休养生息。
2021年7月，农业农村部种植业管理司在农业农村部网站发布的一则信息显示，黑龙江在轮作试点中形成了以玉米与大豆轮作为主，与杂粮、薯类等轮作为辅的“一主多辅”轮作模式，已为广大农民所接受。“针对国内大豆及油料作物缺口较大的情况，重点在东北、黄淮海地区开展玉米与大豆及油料作物轮作，近年来带动大豆面积增加3000多万亩、花生面积增加300多万亩。”