目前上市公司的
控股股东的变更，主要是通过
国家股无偿划拨和国家股、
法人股的有偿转让来实现的。 股权无偿划拨是政府(上市公司的
所有者)通过
行政手段将上市“壳”公司的产权无偿划归
收购公司的行为。股权
无偿划转一般由地方政府和行业主管部门牵头实施，无偿划转的股权只能是国有股权，股权的变动对上市公司的
持有者没有损失。
股权无偿划拨带有极强的行政性，政府色彩较为浓厚，是中国资产重组中的一种特殊的交易形式。股权无偿划转的优点在于：交易成本低，简便易行。政府直接参与，整个过程几乎没有阻力，而收购的成本也接近于零；有利于更好地发挥上市公司的融资功能及
区域产业调整。
政府参与这一重组行为的动机在于理顺
管理体制，打破
条块分割。在极端情况下，当上市公司的
经营业绩不佳时，地方政府为了维持上市公司的市场形象，将优质
资产注入上市公司，从而更好地利用“壳”资源，可以使有发展前景的大集团、大企业取代
经济效益低下、产业前景黯淡的绩差公司。
股权无偿划转的目的在于通过股权持有者的改变来强化对上市“壳”公司
经营管理的控制，提高
资产运营效率。
股权无偿划拨是我国
产权重组中特殊的并购形式，是政府通过行政手段将产权无偿划拨给并购公司的行为，是一种比较纯粹的
政府行为，主要是把业绩欠佳的的企业转让，通过并购方的扶持改善
企业经营和
生存状态，或者是组建大型的
国有控股公司，亦或是
国有股的持有者是政府部门的上市公司。