自然资源资产负债表是用于自然资源资产管理的统计管理报表体系，它反映被评估区域或部门在某时间点所占有的可测量、可报告、可核查的自然资源资产状况，以及某时点被评估区域所应承担的自然资源负债状况。

编制自然资源资产负债表，就是以核算账户的形式对全国或一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。编制负债表，可以客观地评估当期自然资源产实物量和价值的变化，摸清某一时点上自然资源产的“家底”，准确把握经济主体对自然资源产的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府政绩评估考核环境补偿等提供重要依据。同时，这也是对领导干部实行自然资源产离任审计的重要依据，有利于形成生态文明建设倒逼机制，改变唯GDP的发展模式。

（1）编制自然资源资产负债表是实行干部离任审计制度、倒逼生态文明建设的需要。

（2）编制自然资源资产负债表是摸清自然资源家底、科学决策的需要。

（3）编制自然资源资产负债表是开展自然资源投资的需要。

（1）用于政府投资项目决策

（2）用于自然资源投资指导

（3）用于自然资源投资项目验收考核

自然资源资产负债表是党的十八届三中全会提出的崭新课题。近年来，已有部分地区开展了自然资源资产负债表的编制工作。

（1）内蒙古鄂托克前旗自然资源资产负债表编制

2015年7月，鄂托克前旗被鄂尔多斯市列为生态文明制度试点地区。为加快试点建设进度，鄂托克前旗政府委托开展了“鄂托克前旗自然资源资产负债表研究”项目。《鄂托克前旗自然资源资产负债表》是西北地区第一个综合反映脆弱生态区和能源战略分布区的自然资源资产状况的负债表，既体现了当地典型自然生态系统的全貌，又突出了鄂托克前旗自然资源的特点；既反映了自然资源资产状况，也突出了自然资源资产变化过程。这是我国西北地区探索完成的首个旗县级自然资源资产负债表，对推动西北地区自然资源资产负债表编制具有重要意义。

（2）浙江湖州市自然资源资产负债表编制

2015年7月，浙江省湖州市完成了自然资源资产负债表的编制。《湖州市自然资源资产负债表》探索了自然资源资产负债表编制的理论与方法，提出了“三并重、三结合”的基本原则和“先实物后价值、先存量后流量、先分类后综合”的技术方案。该研究提出了湖州市自然资源资产负债表的计量方法，建立了湖州市及其各县、区的自然资源资产数据库，编制了2003－2013年湖州市和安吉县自然资源资产负债表，基本符合湖州实际，并进一步研究提出了湖州市自然生态空间统一确权登记实施方案和湖州市领导干部自然资源资产离任审计制度的建议。

（3）深圳市自然资源资产负债表编制

探索编制自然资源资产负债表是深圳市2014年重点改革任务，针对这一探路试点的改革任务，叶有华博士团队形成了一套符合深圳城市生态系统实际的自然资源资产负债表体系。考虑到自然资源资产种类众多，性质各不相同，为了既全面反映各类自然资源资产总量，又详尽反映单一自然资源资产的价值构成，采用总表与分表相结合的层级编制方法，构建资产负债表体系。

在深圳市自然资源资产负债表编制基础上，选择以生态保护为重点的大鹏新区和工业发展为重点的宝安区为试点，开展了区级自然资源资产负债表研究。此外，还核算了深圳市近5年林地、城市绿地和农用地资产存量。该成果为摸清深圳市自然资源资产家底提供了一个较为完善的负债表体系，有利于对生态环境的损害价值进行合理评估和自然资源资产化管理，有利于促进领导干部树立生态文明政绩观，为自然资源资产责任审计提供了技术支撑。作为我国率先开展的研究工作，研究成果经环保部、中科院、中山大学等单位专家论证，达到了国际先进水平，为国内首创，具有良好的示范借鉴作用。

（4）江苏吴中区自然资源资产负债表编制

拥有太湖3/5水域的吴中区于2013年启动“自然资源资产负债表编制”项目研究，通过结算一本生态账，评估一张负债表，积极探索“绿水青山就是金山银山”。

当前，“吴中自然资源资产负债表编制”项目研究取得了阶段性成果，完成了吴中区自然资源资产负债表体系整体设计、实施路线图，编制了吴中区自然资源资产负债表和区镇两级、三个时段、三个要素等实物量和价值量表（流量表、存量表和负债表），提出了基于自然资源资产负债表的生态文明绩效考核方法及政策建议。同时，还试点核算了吴中区2005年和2009年森林资源的实物量、价值量和负债情况。

（5）贵州省自然资源资产负债表编制

为加快生态文明制度建设，贵州省委、省政府高度重视自然资源资产负债表编制工作，将其列入2014年全省重点工作，要求先行先试先出成果。

当前，贵州省已经完成自然资源资产负债表理论基础研究、自然资源价值评估研究、自然资源资产负债表基本框架研究三个报告，形成了森林资源资产负债表编制方案、土地资源资产负债表编制方案、水资源资产负债表编制方案和自然资源资产负债表编制方案共四个方案，确定了赤水市和荔波县作为全省探索自然资源资产负债表的试点市、县，已分批多次在遵义、贵阳、都匀等召开森林、水和土地的资产负债表编制方案培训会。研究成果为贵州省今后推行自然资源资产负债表编制制度奠定了良好的基础。

（6）海南三亚市自然资源资产负债表编制

为更加系统、科学地反映经济社会发展对自然资源和环境的影响，摸清生态家底，海南省三亚市试点研究自然资源资产负债表，率先在全省构建三亚“绿色崛起”的理论体系和实现路径。三亚市自然资源资产负债表项目在实施过程中，充分借鉴欧盟和联合国环境与经济核算体系的标准和方法，与康斯坦等多位国内外专家、机构协同创新，先后开展项目培训研讨、部门走访调研、数据收集和分析、遥感卫星SPOT数据解译和实物量核算、野外勘验、问卷调查等工作，多次对项目的研究方向、技术路线和初步成果进行完善，最终初步完成《三亚市自然资源资产负债表》的自主研发和编制，并试点核算三亚市2014年自然资源价值约为2000余亿元，为当年GDP的5倍以上。

（7）江西省自然资源资产负债表编制

2016年7月，江西省人民政府印发了《江西省编制自然资源资产负债表试点方案》，选取宜春市、抚州市、兴国县和安福县试点开展自然资源资产负债表编制工作，旨在摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为具有江西特色的生态文明先行示范区建设提供有力支撑。

江西省自然资源资产负债表试点的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。土地资源资产负债表主要包括耕地、林地等土地利用情况，耕地质量等级分布及其变化情况；林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量，森林面积存量及其变化情况；水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。此外，江西省统计局制定出台《江西省自然资源资产负债表试编制度（编制指南）》，研究探讨国土资源、农业、林业、水利、环保等方面技术细节，为江西省自然资源资产负债表的编制工作提供技术支持。

（8）福州市连江县自然资源资产负债表编制

2018年，福州市在连江试点建立自然资源资产负债表及价值实现研究体系，引入深圳中大环保科技创新工程中心有限公司牵头的项目组开展研究，该研究结合连江县自然资源资产特征、生态系统类型和分布情况，构建了与连江县生态系统特征相适应的自然资源资产核算和负债表体系、自然资源价值核算方法、资产资本化路径。

连江县自然资源资产负债表的核算内容包括土地资源、森林资源、湿地资源、农用地资源、矿产资源、水资源、大气资源、珍稀濒危物种资源、自然岸线资源、沙滩资源、海岛资源及海洋水域资源等自然资源，共设计4张总表、55张分表、28张辅表共计87张表，全面地反映了连江县自然资源资产的存量、质量、价值量、流向及负债情况。此外，还根据核算结果，对连江县自然资源资本化路径进行了探索，设计3个案例指导自然资源资产向资本化转换，促使生态优势转变为经济优势，为福建省及其他地区自然资源资产资本化提供了借鉴意义。

该成果为摸清连江县自然资源资产家底提供了一个较为完善的负债表体系，并为其他地区自然资源资产负债表地编制提供了参考，有利于连江县及其他地区对生态环境的损害价值进行合理评估和自然资源资产化管理，有利于促进领导干部树立生态文明政绩观，为自然资源资产责任审计提供技术支撑。该研究成果经国家相关部委专家评审鉴定达到国际先进水平，最终成果将上报自然资源部，并作为国际SEEA、EEA案例予以推广和示范。

（9）森林资源价值量核算工作

2022年开展的全国森林资源价值核算试点工作将结合自然资源资产负债表编制等，全面评估森林资源价值核算方法的科学性、匹配性和可操作性。