隋朝刚刚建立之后，
隋文帝就进行了三项重大的制度建设。与此同时，他又起用新人，担任辅政大臣，帮助他治理国家。经过一番制度和人事的变革，隋朝的中央集权显著加强，整个国家也欣欣向荣。可是，隋文帝觉得还不够，他还要建一个有形的东西，让人一看上去，就能感觉到君主至高无上的权威，也感受到这个新王朝的宏大气魄。这个有形的，天下人都能看到的东西是什么呢？隋文帝决定要建一座
都城。那么隋文帝建造的新城选址在哪里？新城是什么样的？
因为各方面的原因，当上皇帝的隋文帝，就很想迁都。可是，迁都是一件大事，不能说迁就迁，要考虑各种因素。最重要的因素是，当时国家刚刚建立，财政也不富裕，百废待兴。那么在这种财政不太富裕的情况下，再搞这么大的工程建设，大臣会怎么想？他们能接受吗？
按照
宇文恺的设计，这个新的都城，无论是设计还是文化都称得上的尽善尽美。但是再完美的设计，只有变成现实才能算是真正的好的作品。这么一个大的工程，对于刚刚建立的隋朝来说，怎么既变成现实又不劳民伤财呢？