虚拟专用网业务（VPN：virtual Private Network）是一种利用公用电信网的资源，通过程控网络节点中的软件控制向大型企业的用户提供非永久的专用网络业务，它可以避免重复投资和网络的维护工作，同时用户可以管理自己的网络。用户可以通过VPN得到快速的业务应用，而运行部门通过虚拟专用网业务可以充分利用已建的网络资源。它在我国也有一定的市场。

1、远端接入――它允许一个VPN用户从非本VPN的话机向VPN内发出呼叫。

2、记帐呼叫――它允许一个VPN用户拨入一个账号后，可以把呼叫的费用记在此规定的账号上。

3、呼叫前转――它允许一个VPN用户把呼叫前转至另一个话机。

4、缩位拨号――它是一个虚拟专用网的用户拨一个缩位号码以呼叫网外用户。 对缩位拨号清单中用户的呼叫是不受网外呼叫限制的。

5、鉴权码――它允许一个VPN用户拨入一个鉴权码后，可以不受有关话机对呼叫的限制而向网外发出呼叫。

6、闭合用户群――它允许一个VPN用户属某个用户群，而在该用户群中允许正常的发出呼叫，不允许该闭合用户群用户与闭合群以外的用户相互呼叫。

7、VPN话务员座席/自动呼叫分配――它表示在网内设置一个话务员座席，以向用户提供有关的业务信息。

8、话务员登录――它表示话务员可以参加自动呼叫分配。

9、话务员撤消――它表示话务员不再能参加自动呼叫分配。

1、经济：同租用专线比较起来，VPN由于借助了公用电话网的设施，不需另外投资建立一个物理上的专用网，因此同租用专线比较起来相当便宜。

2、组网灵活:VPN可方便的实现传统用户,ISDN用户,小交换机等多种类别用户的接入,并不受地域和　用户数的限制.

3、管理方便：管理过程中对用户技术上的要求大大降低，用户只是对业务进 行配置,申请VPN的功能非常简单，大多数的功能可以在话机上进行，只有少 数需要到电放部门填表申请。

4、维护方便：用户从维护的工作中解脱出来，不再面对一大堆设备，这些工作全交给了电信运营部门集中管理。

5、适应变化：对VPN用户来说，增加或者删除一个组织或者区域只是一种逻辑上的操作，简单且不需用户另外的投资。

通过上述说明可以发现，在VPN网关对数据包进行处理时，有两个参数对于VPN通讯十分重要：原始数据包的目标地址（VPN目标地址）和远程VPN网关地址。根据VPN目标地址，VPN网关能够判断对哪些数据包进行VPN处理，对于不需要处理的数据包通常情况下可直接转发到上级路由；远程VPN网关地址则指定了处理后的VPN数据包发送的目标地址，即VPN隧道的另一端VPN网关地址。由于网络通讯是双向的，在进行VPN通讯时，隧道两端的VPN网关都必须知道VPN目标地址和与此对应的远端VPN网关地址。

2003年4月，信息产业部颁发了《电信业务分类目录》，取消了国际电信业务的分类，同时将虚拟专用网业务自基础电信业务中分离出来，成为独立的增值电信业务分类。但是此处的“虚拟专用网”概念与行业内的VPN业务是不一样的。新的《电信业务分类目录》中对该分类的解释是：国内因特网虚拟专用网业务（IP-VPN）是指经营者利用自有的或租用公用因特网网络资源，采用TCP/IP协议，为国内用户定制因特网闭合用户群网络的服务。这种分类的解释强调了两个特点，一个是利用因特网网络资源，一个是采用TCP/IP协议。这种解释是与当时的市场状况所对应的，当时关注的是基于互连网的IPSecVPN，虽然该解释可以基本涵盖后出现的SSLVPN模式，但并没有关注MPLSVPN。

2003年8月，信息产业部发布《关于组织开展国内多方通信服务等三项电信业务商用试验的通知》，就“国内多方通信服务业务”、“在线数据处理与交易处理业务”、“国内因特网虚拟专用网业务”等三项增值电信业务组织开展商用试验，有效期至2004年8月底。

2004年11月，信息产业部发布《关于继续开展国内多方通信服务等三项增值电信业务商用试验的通告》，决定将以上三项增值电信业务商用试验期延长一年，至2005年8月31日。

2006年1月，信息产业部发布《关于两项增值电信业务及国内多方通信服务的通告》，正式开放“国内因特网虚拟专用网业务”和“在线数据处理与交易处理业务”两项增值电信业务，上述两项增值电信业务由商用试验转为正式商用。

2008年，正式颁发IP-VPN业务牌照。名为IPSec VPN的中国“国内因特网虚拟专用网”增值电信业务许可证自其诞生之日起即以MPLS VPN为发展方向，导致VPN市场无规可循，实际上是在“灰色运营”。

2013年，工业与信息化部公布的《电信业务分类目录（征求意见稿）》中仍然没有对此作出任何改变。

2015年1月27日，工信部回应VPN被封事件，表示一些不良信息应该按照中国法律进行管理。

工信部此前发布规定，在中国提供VPN服务的公司必须登记注册，否则将“不会受到中国法律的保护”。