都图制是元代乡里制度。元初改宋 乡、里为都、图，实行都图制，如临海县有68都、134图。“图”原为征收赋税的田亩图，“都”为总田亩图，都图制的推行反映了统治者对赋税征收的重视。

元代乡里制度基本延续前代乡、里制和社制，但也有其重要特色，首先是都图制的设置和推广。“都、图”作为乡里组织的一级始于元代，改乡里制为都图制也始于元代；元代乡里制度特色之二是对社制的重视。社制也非元代首创，而是因承金朝社制，但元代社制又有其特点。其一，社制的养民、化民精神。其二，社制管理方式的强制化。

元统治者为推动农业生产亦曾在农村以50家立一社，设社长一人专司劝农。浙江诸暨市的三都、庆元县的八都、江山市的二十八都、鄞县的栎社就是古代“都”、“社”一类区划的活化石。尤其是作为劝农组织的“社”还影响到现 合作社、人民公社之类的称谓。 明代农村设乡、都、里（图），县城设隅。如今浙江省温岭县当时称为太平县，成化十二年（公元1476年）农村置5乡、26都、86里（图），县城设2隅。