明治维新初期要发展
经济就必须稳定社会，大力发展工商业，而大批武士贵族们整天只会打打杀杀，要让他们不闹事就要养起来，就像清朝的八旗子弟，不做事拿国家
俸禄。
养了几年，每年国家财政的三分之一都给这群游手好闲的人浪费掉了，所以在财政危机加剧，社会矛盾计划之前，明治维新的元老们想出了一个超前的金融创新方案：立即在全国范围内实行俸禄公债计划。把所有武士的俸禄 全部置换成公债。换言之，类似“买断工龄”。1867年，明治政府正式颁布了《金禄公债证书发行条例》规定拥有1000日元(当时日元购买力还是相当高的)以上的高额家禄一次 发授6—7年禄量的公债证书，利息5分；拥有100—1000日元者，发授7—10年禄量的公债证书，利息6分；拥有20—100日元者，发授10—13 年禄量的公债证书，利息7分。以上公债证书的零头都以10分利支付现金。条例规定所有武士的俸禄都以公债一次性支付完毕，今后不再支给。公债的本金自发授后第6年开始抽签偿还，30年内偿清。 公债的发行总额达17，400万日元[包括73。4万元现金]。一次性地把所有武士的原来的俸禄都变成货币公债。大隈对这个计划非常满意，公开说道: 经反复熟议，痛感当务之急在废除华、士族之家禄、赏典禄。今幸已废除禄来之称而改授金禄，且又对赏典禄得税，故当此之良机应断行废禄之策。即将华、士族平民之全部家禄、赏典禄皆视作政府之债务，以30年偿清，为此，应再发授金禄公债证书……。 到了1877年初，俸禄处分已经基本完成。政府不再负担供给武士的俸禄。成功甩掉了一个财政包袱。
俸禄改革大大促进了日本的产业化进程，加速了日本的腾飞和现代化。为建立现代日本做出了有极大的促进作用。俸禄改革计划虽意义重大，大大缓解了财政压力。但在实施时做法实行一刀切。前景想象的过于美好。所以问题百出。除了前面几个问题之外，又新出现了分配不公的问题。对于下级武士来说，俸禄公债的偿还动辄 需要等十几年。而且等到了还要抽签决定谁先还谁后还。抽签项目也极不公正。很多人往往还轮不到抽签。而且俸禄的发放也搞地区歧视。萨摩等维新有功的藩。其俸禄改革还要另给优惠政策。这俸禄是武士的铁饭碗，如今铁饭碗变成了纸碗，往往还被商人们欺骗一空。因此俸禄公债全面推行之后，武士们纷纷破产。流落街头 成为乞丐者有之，靠拉黄包车为生者有之，妻女卖淫来养家者有之，在码头工厂里做苦力者有之。武士不但尊严丧尽，还掉到了社会最底层里。据计算，金禄公债虽然利息很高。理论上能够维持武士的生活。可是实际上由于大隈的积极财政政策。其价值仅相当于东京地区最低工资的三分之一。
原来的藩主幕臣上级武士们，或因 俸禄高昂，或因维新有功。借助公债反而发了大财。例如长州藩藩主毛利家、加贺藩主前田家的金禄公债都高达100万日元，1877年设立的第十五国立银行，号称拥有最雄厚的资金1782万日元，全部都是由金 禄公债转化而来的，484名集资者皆为华族，故而该家银行被人称之为“华族银行”。以此家华族银行建立为契机，华、上级士族纷纷手持巨额公债涌入金融业， 一时 间所谓“国立银行”层出不穷，其增长速度之快令人瞠目。而在另一边，例如冈山县，无职业、无储蓄之众武士云集一处，不论土工、搬运，以力役为人雇佣。新潟县高田地区的武士境遇也大体如此，人夫400余名中有70名为武士。官营富冈缫丝厂开工时曾从东京招收百余名缫丝女工，基本上都是原德川幕府武士的 子女。1878年，这个工厂有正式住厂女1371人，其中148人是武士家庭出身。可见，这一时期没落的武士出卖劳动力、子女外出做工已成为一种普遍现象。所以这边下级武士们正辛苦出卖劳力，挣扎在贫困线上。而那边藩阀们则大修鹿鸣馆等西式馆驿，夜夜笙歌不断。武士们对此极度愤怒，一场风暴行将来临。