“问题地图”指的是一些无编制单位、无出版单位、无地图审核号的地图，不但印刷质量差，而且错漏百出，使用中不能“指导”反会“误导”。有的地图上甚至标注了涉密测绘成果资料。

2017年8月21日，国土资源部、国家测绘地理信息局等14部门联合启动全国范围的“问题地图”排查整治专项行动。按照14部门的要求，存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图；台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则；错绘、漏绘中国台湾岛、海南岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿；错绘国界线将中国领土表示到国外；南海断续线的表示不符合国家有关规定；错将中国重要岛屿按其他国家主张名称进行标注等三类行为是专项行动检查的重点。

根据国家测绘地理信息局公开的信息显示，各巡查组在巡视督查过程中发现一些地方确实存在问题。

专项行动第五巡查组在湖南巡查中发现，定王台图书城销售的教辅材料中有地图存在漏绘南海诸岛等问题、湘江新区规划档案中心有地图存在漏绘台湾岛等问题，对于“问题地图”，第五巡查组要求，当场下架或者销毁，并将依法予以处罚。

王广华带队在辽宁省巡查时发现，个别地图版图绘制不完整、重要岛屿未明显标绘、将台湾省用不同底色标绘、南海诸岛标绘不正确等问题。他在吉林省长春市巡查时发现一幅伪满时期日本出版的历史地图展品将中国台湾岛标示为日本领土。王广华对此强调，地图直接关系主权完整和国家权益，要高度重视、深刻认识“问题地图”的危害，并要求展馆做好地图展品的解释说明，将历史地图作为开展国家版图意识教育的鲜活教材，提升群众使用正确地图的意识。

据国家测绘地理信息局透露，专项行动第八巡查组在山西省，先后到太原市区的山西省图书大厦、得一文化广场等图书销售场所，山西省地质博物馆和平遥县的平遥国际摄影大展展会、新华书店、文化用品店及旅游市场等场所，针对公开出版的教材教辅资料、地球仪、旅游图书以及展馆用图等进行了实地巡查，发现个别地图存在错绘国界线，漏绘中国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，未按规定送审等问题。

据海关总署办公厅官方微博消息，江门海关所属高沙海关在对广州某公司申报出口至美国的一批地图类制品进行查验时，发现其中4008套地图类制品存在错绘中国国界线、漏绘南海诸岛及其归属线范围等问题。经广东省测绘产品质量监督检验中心鉴定，确认该批地图违反了《地图管理条例》、《关于加强有关承印、进出口经营单位地图管理工作的通知》等相关规定。该案件已移交缉私部门作进一步处理。

2020年5月，北京市规自委下发《关于开展2020年北京市地图市场监督检查工作的通知》，提出按照《关于加强“问题地图”联合监管的实施意见》，对于涉及中国领土、主权等方面内容的“问题地图”进行检查，各部门发现存在危害国家统一、主权和领土完整的地图、存在危害国家安全和利益等严重问题的地图，应当依法移送相关部门查处，对构成犯罪的移送市公安局等司法机关追究其刑事责任。

2018年1月，国家测绘地理信息局通报了在全覆盖排查整治“问题地图”专项行动中查处的第一批8起典型案件。

上海华与华营销咨询有限公司设计制作“问题地图”案：华与华公司为某公司在动车组列车展牌媒体及航机杂志上设计广告中登载的地图存在问题。经查，该广告中使用的中国地图存在未将国界线完整、准确地表示，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题，严重损害了国家主权和利益，且当事人在后续相关广告设计中，在已知其广告地图绘制错误的情况下，仍坚持发布了该广告，客观上持续了违法行为，放任了危害后果的继续发生。

东莞市龙昌数码科技有限公司生产销售“问题地球仪”案：龙昌公司涉嫌生产销售“问题地球仪”。经查，龙昌公司研发的中英文语音地球仪未依法送地图审核，同时存在“曾母暗沙”标注错误、配套说明册中登载的地图错绘国界线等严重问题。

“红动中国网”登载“问题地图”案：“红动中国网”公开登载的中国地图、世界地图存在问题。经查，“红动中国网”公开登载的4幅中国地图、3幅世界地图未经地图审核，且存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等严重问题。

湖南师范大学出版社出版未经审核地图案：湖南师大出版社出版的部分教辅图书中地图未经地图审核。经查，湖南师大出版社于2016年12月第三次出版的《高中地理万能解题模板》和《初中地理万能解题模板》存在地图无审图号、无编制单位等问题。

湖北蓓尔出版有限责任公司出版物登载“问题地图”案：汉阳区物外书店代销的地图产品存在问题。经查，该书店销售的地图文化创意产品“坤舆万国全图”“武汉三镇市街实测详图”“清国大地图”3种地图为无编制单位、无出版单位、无审图号的“三无产品”，并存在将西藏错误标注为英领地、将中国南海错误标注为支那海等严重问题。

“凤凰网”登载“问题地图”案：凤凰网有关栏目登载“问题地图”。经查，凤凰网2017年5月16日发布的“交互式一带一路风险地图”以及凤凰国际智库微信公众号中登载的地图未经地图审核，并存在错绘国界线，漏绘中国钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿等严重问题。

二十一世纪出版社集团出版物登载“问题地图”案：二十一世纪出版社集团有关出版物及企业宣传视频中存在“问题地图”。经查，该集团引进版图书《熊猫地震求生记》中登载的一幅世界地图存在漏绘中国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛，错绘中国藏南地区国界线，台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则的严重问题，同时还发现该集团制作的宣传视频中的地图存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题。

“无印良品”商店登载“问题地图”案：无印良品商店赠阅的《2017年秋冬家具目录册》中插附的地图存在问题。经查，该地图无审图号，存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿，海南岛与大陆不同色，台湾岛注记错误等严重错误。

H&M官网存在“问题地图”案：H&M官网存在“问题中国地图”，上海市规划和自然资源局立即通知其迅速改正。H&M官网运营企业海恩斯莫里斯（上海）商业有限公司在接到通知第一时间纠正错误后，市规划和自然资源局、市互联网信息办公室又对其进行了联合约谈。约谈中，两部门严肃指出了企业的违法违规事实，责令其依法办网，要认真学习《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规，树牢国家版图意识，真正做到“规范使用地图 一点都不能错”。

2022年8月，宁波海关所属大榭海关在出口货运渠道连续查获两批“问题地图”，共计23500件。经相关部门鉴定，两批货物地图均未送审，缺少地图审核号，且存在漏绘南海九段线、漏绘南海诸岛岛点、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿、错绘国界线等问题。2022年9月，自然资源部门、国家安全机关在上海、广州、深圳、长沙、成都、重庆等地，对使用境外“问题地图”服务的相关企业组织开展联合执法行动。

2023年9月22日，天津东疆海关在货运进口渠道查获含“问题地图”图册1100本。该批图册中的地图存在错绘中国阿克赛钦地区国界线问题，损害中国国家主权和领土完整，违背一个中国原则。

国家历来重视地图行政管理的立法工作，地图行政管理工作已经形成了由《测绘法》、《地图管理条例》、《地图审核管理规定》、《地图审核程序规定》等法律、行政法规、部门规章和规范性文件组成的法律法规体系。

《测绘法》第三十八条规定，地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图，建立地图数据安全管理制度，采取安全保障措施，加强对互联网地图新增内容的核校，提高服务质量。县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等有关部门应当加强对地图编制、出版、展示、登载和互联网地图服务的监督管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。地图管理的具体办法由国务院规定。国务院依据测绘法的指引，颁布了《地图管理条例》，确定了地图审核管理制度，规定了地图编制管理、出版管理等方面的内容。为加强地图审核管理，保证地图质量，自然资源部颁布了《地图审核管理规定》，规定了地图审核的申请与受理、内容审查、审批与备案和法律责任等内容，成为指导地图审核管理工作的最详细、最重要的法律依据。

《测绘法》颁布以来，各省、自治区、直辖市相继颁布了测绘条例和实施《测绘法》办法等地方性法规。很多省份也颁布了管理地图工作的地方规章和规范性文件。

地图审核参加人包括：地图审核申请人、测绘地理信息行政主管部门、地图审核申请受理机构、地图内容审查机构、地图审核样本接收管理单位。

《地图管理条例》规定，国务院测绘地理信息行政主管部门负责全国地图工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的地图工作。县级以上地方人民政府负责管理测绘地理信息工作的行政部门负责本行政区域地图工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责有关的地图工作。

作为国务院测绘地理信息部门，自然资源部负责全国地图审核工作的统一监督管理。对全国地图审核工作的统一监督管理，既包括了自然资源部对省级测绘行政主管部门开展地图审核工作的指导和监督，又包括了自然资源部依照《地图审核管理规定》直接承担的地图审核管理工作。

目前，自然资源部的地图审核具体工作由自然资源部地理信息管理司承担。

在实践中，有的省级测绘行政主管部门与受理机构、内容审查机构是同一主体；有的省份地图审核申请属于省政府行政许可集中受理。地图审核申请人可向有关测绘行政主管部门咨询了解或者查询有关部门公布的地图审核行政许可指南。

地图内容审查是指依据地图审核管理有关法律法规和标准图，对地图内容是否符合国家有关地图内容表示的规定进行审查。

自然资源部所属的地图内容审查机构是自然资源部地图技术审查中心，省级测绘地理信息行政主管部门的地图内容审查机构有多种形式。

《地图审核管理规定》规定了自然资源部负责审核：

自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门负责审核主要表现地在本行政区域范围内的地图。其中，主要表现地在设区的市行政区域范围内不涉及国界线的地图，由设区的市级人民政府测绘地理信息主管部门负责审核。

地图审核程序一般分为：申请与受理、内容审查、批准、样本送交4部分。具体内容为：

地图审核申请人根据《地图审核管理规定》的规定权限，按照行政许可法有关要求，向相应的测绘地理信息部门提出地图审核申请，提交有关材料。

地图审核申请受理部门按照行政许可法的要求，对地图审核申请人提交的材料进行审查，符合规定的予以受理。受理部门受理地图申请后，将相关材料转地图内容审查工作机构进行审查。

地图内容审查机构在规定的时间内完成审查工作后，将审查结果提交地图行政主管部门，主管部门作出决定。