《防卫费分担特别协定》是美国与韩国自1991年起签订的关于驻韩美军驻扎费用的分担协定,2014年1月签订的第九次协定于2018年到期。
发展历程
2009年,韩外交部长柳明桓与美驻韩大使Kathleen Stephens签署驻韩美军防卫费特别协定。
《防卫费分担特别协定》是韩国和美国为了分担驻韩美军军费用而签订的协定,从1991年开始至2014年共签订过9次。分担费用呈逐年增加趋势,从1996年开始增幅急剧上升,每三年大约增加10%。
2009年签订的第8次协定已于2013年12月31日到期,根据第8次协定,韩方年均需承担约8千亿韩元(约合人民币42.64亿元)。
2014年1月签订的第9次《防卫费分担特别协定》(SMA)截至2018年到期,有效期为5年。根据协定,韩国每年应分担的防卫费总额约为9300亿韩元(约合人民币53亿元),较2013年增加约600亿韩元。
2024年10月4日,韩国外交部宣布,韩美就第12份《防卫费分担特别协定》达成一致。协定将在双方签署后,经韩国国会批准正式生效。韩外交部官网当天发布的资料显示,该协定有效期为2026年至2030年,2026年韩方承担的防卫费为1.5192万亿韩元(约合11.34亿美元),较2025年增加8.3%。
协定会谈
驻韩美军分布图
美韩双方在每签订一次新的协定前都要进行会谈磋商,称为防卫费分担会谈。
从2013年7月份开始,两国以年内达成协议为目标进行过九轮谈判,但因分担费用方面有分歧,未能达成协议。美国以公平分担为由,强烈要求韩方的分担费用增加到9500亿韩元,但韩方提出总额应与2012年持平,保持在8695亿韩元左右(约合人民币49.4亿元),若超过9000亿韩元则难以接受。此外,韩国政府向美方提出改善防卫费制度也给协商的成功带来影响。为了解决防卫费分担费用未落实、推迟落实等问题,韩方希望推行防卫费使用前期协商机制或对使用明细进行周期性的检查,但美方对其并不感兴趣。谈判的焦点仍集中在双方具体怎么分担费用。
2014年1月8日,韩国政府相关人士曾表明为了韩美同盟关系,韩方尽量做出妥协,第10轮谈判中一定要达成协议是韩国政府的目标,但9日的协商仍没有取得新的进展。韩国媒体报道说,虽然在本轮谈判中双方都追加了一些妥协的方案,但谈判没有得到进展是因为美国在费用问题上的立场非常坚决。另外,防卫费制度的改善问题也是本轮谈判的焦点之一,双方就加强费用使用方面的透明度达成了共识,但没有拿出具体的方案,还有待进一步协商。
2014年1月12日,韩国外交部公布了韩美在驻韩美军防卫费分担问题上的最终协商结果。韩国2014年承担的防卫费总额为9200亿韩元(约合人民币52.5亿元),较前一年增长了5.8%。此后依据两年前的
消费者物价指数进行调整,幅度不超过4%。此外,为提高资金使用的公开透明度,两国商定在拨款阶段加强协商。本次协定在韩国国会批准后正式生效。
特朗普上任以来始终不满美国防卫责任,考虑撤出驻韩美军。他的理由是,没有足够的资金来维持驻军的开销。如今,特朗普政府正要求韩方承担美方军事存在的所有开支。
2018年11月20日,据韩联社报道,韩美旨在签订第10份防卫费分担协定的第九轮谈判19日在美国夏威夷举行,双方在驻军费用总额等主要问题上取得部分进展,但仍未能达成最终协议。
经过长达11个月的“马拉松”式谈判,韩国和美国代表10日在首尔草签第10份《防卫费分担特别协定》,给两国间久拖不决的防卫费谈判画上了“休止符”。
协定分歧
驻韩美军防卫费主要用于驻韩美军所在各个军事基地的内部建设费用、军需后勤物资费用、韩国劳务人员开支等。韩美两国1991年首次签订《防卫费分担特别协定》,2014年签订的第9份协定于去年12月31日到期。
为延续协定,韩美自去年3月开始举行了多轮续约谈判,但因在分担金额等问题上分歧巨大,始终未能谈拢。
暂时妥协
根据此次达成的协定,2019年韩国承担驻韩美军防卫费1.0389万亿韩元(约合9.24亿美元),协定有效期缩短至1年。从协定内容看,韩美双方都做了一定让步。韩方承担的防卫费金额最终还是超过了其此前坚持的1万亿韩元的底线,在协定期限上韩方也接受了美方要求。美方则撤回了此前提出的新设“作战支援”名目以及让韩方支付美在韩部署
战略武器费用的要求,在一定程度上考虑了韩方诉求。