非战争军事行动，通常包括军事威慑、国际维和、反恐怖活动、反走私、缉毒、戒严、防暴平暴、抢险救灾、支援国家社会经济建设等。非战争军事行动同战争行动一样，也是政治的继续，受政治的约束，贯彻一定的政治目的，其行动方式因组织实施行动的政治目的而不尽相同。

20世纪90年代初，“非战争军事行动”这一术语首先出现在美军的作战纲要、战略评估等军事文件中。1995年6月，美军又制定了《非战争军事行动联合纲要》，把非战争军事行动列为美军担负的重要任务之一，并对非战争军事行动的性质、目标、作用、范围、类型、原则和计划等作了详细论证。美国强调非战争军事行动是为其“全球扩展与存在”服务的，包括为美国利益并按照美国观念进行的国家援助、安全援助、对外用于“内部防卫”的援助、人道主义援助、军备控制、缉私反毒、维持和平和强制实行和平、打击恐怖活动、显示武力、抢险救灾、对别国目标的攻击和袭击等。俄罗斯、法国、意大利、日本以及北大西洋公约组织等也从维护本国或本集团利益出发，把非战争军事行动写入作战条令，把遂行非战争军事行动作为军队的重要职能。2005年，美军取消了“非战争军事行动”概念，代之以“稳定行动”概念。非战争军事行动之所以成为许多国家军队的职能和军事战略筹划的重要内容，与冷战结束后国际安全形势总体趋于缓和，以经济发展为核心的综合国力较量已成世界性趋势密切相关。在世界政治多极化和经济全球化趋势不断加强的情况下，各国在积极做好应对未来战争准备的同时，越来越关注军事力量的非战争运用。由于非战争军事行动是一种能兼顾国家平时与战时、近期与远期安全利益的军事行动方式，具有遏制战争发生和准备实施战争而又能达成一定的政治、经济目的的多重功能，受到世界一些国家的重视和推崇。以非战争军事行动配合国家政治、经济、外交领域的斗争，实现国家意志，维护国家安全利益，将成为许多国家的一种战略选择。

发布者：中国军事百科全书编审室

中央军委主席习近平日前签署命令，发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》，自2022年6月15日起施行。

　　《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，坚持总体国家安全观，着眼有效防范化解风险挑战、应对处置突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定，创新军事力量运用方式，规范军队非战争军事行动组织实施，对有效履行新时代军队使命任务具有重要意义。

　　《纲要》共6章59条，认真总结以往遂行任务实践经验，广泛汲取军地相关理论成果，主要对基本原则、组织指挥、行动类型、行动保障、政治工作等进行了系统规范，为部队遂行非战争军事行动提供法规依据。