非组织公众就是在企业公共关系对象中，处于无组织状态的个体的总和。对于不同类型的公众，企业在力量分配和时间安排上应区别对待，以便利用有限的力量，取得更好的公关效果。

按照公众的组织状态分类，可以把公众分为非组织公众和组织公众。

一般包括流散型公众、聚散型公众、周期型公众和固定型公众。

1、流散型公众。流散型公众是极为分散的最不稳定的公众，如旅客、游客等。

2、聚散型公众。也称临时性公众，即因某一临时事件、活动或某一共同问题临时聚集在一起的公众。如舞会的来宾，球场、剧院、展览会、运动会的观众和报告会的听众等。公共关系人员必须相当重视这类公众，因为，他们不仅是公共关系的对象，而且也是传播公共关系活动的媒介。

3、周期型公众。又称规律性公众，即按一定的规律聚集在一起的公众，如西方竞选的选民，节假日的游客和购买节日货物的顾客，定期来某学校上课的函授班学员等。

4、固定型公众。这类公众由于兴趣、爱好、习惯的影响，比较集中地与某些组织、社团、商店、杂志社或某种商品生产厂家保持稳定的联系,比如老主顾、常客、社区人士等等。