项目采购招标文件，是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件。它的作用在于说明需要采购货物或工程的性质，通报招标依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商准备投标文件和参加投标的依据，又是采购方与中标商签订合同的基础。因此，招标文件在整个招标投标活动中起着至关重要的作用。

1．招标邀请书

招标邀请书，也称招标书，其主要内容是向未定的投标方说明招标的项目名称和简要内容，发出投标邀请，说明招标书编号、投标截止时间、投标地点、联系电话、传真、电子邮件地址等。招标书应当简短、明确，让读者一目了然，并得到基本信息。

2．投标人须知和投标资料表

投标人须知是招标文件的重要组成部分，它是采购企业对投标人如何投标的指导性文件。其内容包括投标文件、有关要求及手续等。具体包括：资金来源；对投标商的资格要求；货物产地要求；招标文件和投标文件的澄清程序；招标文件的内容要求；语言要求；投标价格和货币规定；修改和撤消投标的规定；标书格式和投标保证金的要求；评标的标准和程序；国内优惠的规定；投标程序；投标有效期；投标截止日期；开标的时间、地点等。

投标资料表是关于拟采购货物的具体资料，是对投标人须知的具体补充和修改，如果有矛盾的话，应以投标资料表为准。投标人须知和投标资料表都是指导投标商编制投标文件的重要文件，都不包含在采购企业与投标商签订的合同中。

3．招标目标任务说明

这一部分应当详细说明招标的目标任务。

如果目标任务是单纯的物资采购任务，那么这里就应当需要采购物资的一览表，以及供应商所应当承担的服务项目要求，还有所提供的物资要求等。

目标任务如果是寻找长期合作的物资供应商，例如实施准时化采购系统等，就需要详细说明合作项目的内容、本企业和供应商企业相互应当承担的基本任务和责任要求，保障措施等。

如果目标任务是开发一个建设项目，例如开发计算机管理信息系统项目等，就需要详细说明功能、技术标准及数据处理等方面的要求。

目标任务的技术水平和控制指标要求，需要既有先进性、又有可能性。其先进程度，应该是国内同行业中的先进水平，没有先进性，竟标就失去了意义。但是这种先进性，又不能高不可攀，必须是人们通过努力能够达到的水平。否则引不起人们竞争的兴趣。而这个合理水平的掌握，需要项目采购招标部门认真调查国内外情况，通过技术、经济分析来确定。

项目采购的目标任务是一个标的，要求投标方能够实现这个标的，并且提出实现这个标的技术方案和技术路线。

4．技术规格

技术规格是项目采购招标文件和合同文件的重要组成部分。它规定所要采购的设备和货物的性能、标准以及物理和化学特征；如果项目采购的是特殊设备，还要附上图纸，规定设备的具体形状。货物采购技术规格一般采用国际或国内公认的标准。

5．投标文件格式

投标文件格式很重要，就是要告诉投标者，他们将来的投标文件应该包括一些什么文件，每种文件的格式应当如何。

例如有一份招标文件，把这一部分作为附件。其中：

附件一，规定了投标书的格式。

附件二，规定了资格文件的内容，包括：投标方公司全称；公司历史简介及现状；公司运营执照(商业登记证书)复印件；公司的组织结构和主要成员及属于何集团；开户银行名称和开户银行出具的资格证明书；有关授权代理人的资料和制造商的授权书(若投标方为代理商)；质量保证能力；提供2～3个能代表其公司业绩水平，与本项目类似的项目简介，包括项目名称，项目单位联系方法，实施时间、内容等，出具工程验收证明。

附件三，是完成项目的详细方案和技术说明要求。

因此，这一部分内容就是要求投标方投标时所需要提供的所有文件的内容和格式。

6．投标保证金

投标保证金是为防止投标商在投标有效期内任意撤回其投标，或中标后不签订合同，或不交纳履约保证金，使采购方蒙受损失。

投标保证金的金额不宜过高，可以确定为投标价的l%～5%，也可以定一个固定数额。由于按比例确定投标保证金的做法很容易导致报价泄漏，因而，确定固定投标保证金的做法较好，它有利于保护各投标商的利益。国际性招标采购的投标保证金的有效期一般为投标有效期加上30天。

投标商有下列行为之一的，应没收其投标保证金：

(1)投标商在投标有效期内撤回投标。

(2)投标商在收到中标通知书后，不按规定签订合同或不交纳履约保证金。

(3)投标商在投标有效期内有违规违纪行为等。

在下列情况下应及时把投标保证金退还给投标商：

(1)中标商已按规定签订合同并交纳履约保证金。

(2)没有违规违纪的未中标投标商。

7．供应一览表、报价表和工程量清单

供应一览表应包括采购商品品名、数量、交货时间和地点等。

在国境内提供的货物和在国境外提供的货物在报价时要分开填写。在报价表中，境内提供的货物要填写商品品名、商品简介、原产地、数量、出厂单价、出厂价境内增值部分占的比例、总价、中标后应缴纳的税费等。境外提供的货物要填写商品品名、商品简介、原产地、数量、离岸价单价及离岸港、到岸价单价及到岸港、到岸价总价等。

工程项目采购招标文件编制的原则和要求如下：

(1)应遵守项目所在国家的法律和法规，如合同法、招标投标法等多项有关的法律和法规。如项目采购招标文件的规定不符合国家的法律、法规，就有可能导致本次招标作废，有时业主一方还要赔偿损失。

(2)招标文件应该正确、详细反映项目的实际情况，以使投标者的投标能建立在可靠的基础上，这样也可减少履约过程中的争议。

(3)招标文件包括许多内容，从投标者须知、合同条件，到规范、图纸、工程量表，这些内容应该力求统一，尽量减少和避免各份文件之间出现矛盾。招标文件的矛盾会为承包商创造许多索赔的机会。

(4)应注意公正地处理业主和承包商的利益。如果不适当地将过多的风险转移给承包商一方，势必迫使承包商加大风险费，提高投标报价，最终还是业主一方增加支出。

(5)招标文件的用语应力求严谨、明确，以便在产生争议时便于根据合同文件判断解决。

(6)如果是国际组织贷款，除遵守上述规定外，还必须遵守该组织的各项规定和要求，特别要注意各种规定的审核批准程序，应该遵守国际惯例。

招标文件的主要编制依据、要求和原则是：

1．遵守法律和法规

应遵守项目所在国家的法律和法规，如合同法、招标投标法等多项有关的法律和法规。如项目采购招标文件的规定不符合国家的法律、法规，就有可能导致本次招标作废，有时业主一方还要赔偿损失。

2．遵守国际组织规定

如果是国际组织贷款，必须遵守该组织的各项规定和要求，特别要注意各种规定的审核批准程序，应该遵守国际惯例。

3．投标书的编制要求

投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书的有效期等内容。投标书中的总投标价应分别以数字和文字表示。投标书的有效期是投标商确认受其投标书的约束的期限，该期限应与投标须知中规定的期限一致。

4．风险的合理分担

应注意公正地处理业主和承包商的利益。如果不适当地将过多的风险转移给承包商一方，势必迫使承包商加大风险费，提高投标报价，最终还是业主一方增加支出。

5．反映项目的实际情况

招标文件应该正确、详细反映项目的实际情况，以使投标者的投标能建立在可靠的基础上，这样也可减少履约过程中的争议。

6．文件内容力求统一

招标文件包括许多内容，从投标者须知、合同条件，到规范、图纸、工程量表，这些内容应该力求统一，尽量减少和避免各份文件之间出现矛盾。招标文件的矛盾会为承包商创造许多索赔的机会。招标文件的用语应力求严谨、明确，以便在产生争议时易于根据合同文件判断解决。

例如，世界银行编制的项目采购的标准招标文件有以下规定和特点：

(1)标准招标文件在全部或部分世界银行贷款超过1000万美元的项目中必须强制性使用。

(2)标准招标文件中的“投标者须知”和合同条件的第一部分——“通用合同条件”对任何同类工程都是不变的，如要修改可放在“招标资料”和“专用合同条款”中。

(3)使用本招标文件的所有较重要的工程均应进行资格预审，否则，经世界银行预先同意，可在评标时进行资格后审。

(4)对超过5000万美元的合同(包括不可预见费)，需强制采用三人争端审议委员会(Dispute Review Board，DRB)方法，而不宜由工程师来充当准司法的角色。低于5000万美元的项目的争端处理办法由业主自行选择，可选择三人DRB，一位争端审议专家(Dispute Review Expert，DRE)或提交工程师做决定，但工程师必须独立于业主之外。

(5)本招标文件一般仅适用于单价合同。如欲将之用于总价合同，必须对支付方法、调价方法、工程量表、进度表等重新改编。

“项目采购标准招标文件”共包括以下内容：投标邀请书、投标者须知、招标资料表、通用合同条件、专家合同条件、技术规范、投标书格式、投标书附录和投标保函格式、工程量表、协议书格式、履约保证格式、预付款银行保函格式、图纸、说明性注解、资格后审、争端解决程序、世界银行资助的采购中提供货物、土建和服务的合格性。第三节项目采购投标文件一、项目采购投标文件内容在项目招标采购过程中，投标文件是投标者投标的全部依据，也是招标者招标所希望获得的成果，是投标者智慧与技术的载体。投标者应当准备一份高水平的投标文件参加投标。