高端制造业是与低端制造业相对应的说法，是工业化发展的高级阶段，是具有高技术含量和高附加值的产业。低端制造业是工业化初期的产物，而高端制造业则是工业化后期和后工业化的产物。高端制造业的显著特征是高技术、高附加值、低污染、低排放，具有较强的竞争优势。

高端制造业是一个国家或地区工业化过程中的必然产物。迄今为止，学术界对高端制造业还缺乏统一的界定，更缺乏一个明确的统计分类标准。我们认为，高端制造业的概念应该从行业和产业链环节两个角度来进行界定。从行业的角度讲，高端制造业是指制造业中新出现的具有高技术含量、高附加值强竞争力的行业；从所处产业链的环节上讲，高端制造业处于某个产业链的高端环节。如果对产业部门进一步细分，这些高端环节也可以看成是产业部门的细分行业。

高端制造业与传统制造业的最大区别在于：传统制造业依靠的是传统工艺，技术水平不高，劳动效率不高，劳动强度大，大多属于劳动力密集和资金密集型产业。而高端制造业依靠的是高新技术和高端装备的竞争优势，最容易取代传统制造业。而传统制造业与高端制造业的最大差距在于科技实力，高端制造业对传统制造业予以改造和提升，是制造业发展的必然过程。

一是在企业技术、市场、产业等方面具有全面强势型的一流工业强国，如美国、日本、德国；

二是整体处于优势，同时局部强势明显的工业强国，如英国、法国、韩国等；

三是局部强势非常突出的工业强国，比如瑞士、瑞典、意大利等。

这些不同类型的工业强国，都拥有一批自主创新能力强，资源整合能力强的高端制造产业群。其主要特点表现为：

一是企业国际竞争力强；

二是技术创新能力一流；

三是产业集群国际领先；

四是工业体系绿色环保。

五是文化、教育、生产性服务业等软实力突出。

由此可见，工业大国主要靠规模取胜，而工业强国必须要在技术、品牌、管理、创新等方面具备综合的优势。中国要实现由工业大国迈向工业强国的战略转型，就一定要大力发展全球领先的高端制造产业。

高端制造产业一般是处于制造业价值链的高端环节，具有技术、知识密集，附加值高，成长性好，关键性强，带动性大的特点。高端制造产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。中国发展高端制造产业的目标是通过产业升级，实现核心技术自主化，高端产品国产化，出口产品高附加值化。发展高端制造产业，一方面要瞄准全球生产体系的高端，大力发展具有较高附加值和技术含量高的装备制造产业和战略性新兴产业。另一方面，还要立足制造业的基础，着力推动钢铁、有色、石化、汽车、纺织等有强大基础的基础制造产业，由传统加工制造向价值链的高端来进行延伸。

高端制造业具有技术含量高、资本投入高、附加值高、信息密集度高，以及产业控制力较高、带动力较强的特点。

1、高技术含量是指高端制造业采用了比较先进的技术，集聚了大批研发、技术人才有较强的自主创新能力，产品中凝结了较高的技术含量。

2、高资本投入是因高端制造业的核心技术往往研发难度大、工艺复杂，攻克这些核心技术必须支付高额研发费用；此外，企业生产所需仪器、设备、材料往往本身就具有较高的价值，需要较高的购置费用。

3、高产品附加值是因高端制造业企业的产品中体现了研发成果、先进生产设备、产品品牌等多方面的价值。

4、高信息密集度是指高端制造业企业要在竞争中取得优势，必须掌握研发、市场、产业政策、竞争对手策略等各方面的信息，确保信息传递畅通和高效利用。

5、高控制力是指高端制造业企业在产业链中处于控制节点位置，具有一定的垄断特性，能够影响其他企业的行为。

6、强带动力是指高端制造业企业拥有先进的技术设备和较强的创新能力，可以对上下游企业进行辐射和技术溢出，从而对整个产业链的技术创新和竞争力提升都具有较强的带动作用。

发展高端制造业，不能凭空而出，必须与经济发展水平和产业结构相适应，也就是要充分认识经济发展的客观规律和阶段性，因地制宜，充分发挥本地区的比较优势。但哪些行业属于高端制造业？这些行业又具备什么特征？经济学家并没有一个完整的定义。依笔者的理解，高端制造业应至少包括以下几个基本特征：

第一，科技含量高，具有较强的创新能力和较高的劳动生产率；

第二，市场前景好，具有较高的需求收入弹性；第三，具有良好的经济效益和持续增长能力；

第四，产业关联度高，具有较强的技术扩散外溢效应。

因此，发展高端制造业的一个简单思路可以是：依据其基本特征，从现有那些综合实力强的企业中加以识别和选取。为此，本文构造如下指标体系：

（1）技术创新和生产效率指标：工业新产品率=新产品/工业产值；劳动生产率区位商=地区i行业劳动生产率/全国i行业劳动生产率。

（2）市场前景指标：需求收入弹性 ，即i产业增长率/GDO增长率；市场占有率=地区i行业工业销售产值/全国i行业销售产值；出口交货值率=工业产品出口交货值/工业销售产值。

（3）效益和增长能力指标：利润区位商=地区i行业利润总额占本地区的比重/全国i行业利润占全国的比重；增长区位商=地区i行业增长率/全国i行业增长率。

（4）产业关联与集中度指标：产业集中度=地区i行业产值占本地区比重/全国i行业产值占全国比重；资产集中度=地区i行业资产总额占本地区比重/全国i行业资产总额占全国比重；行业贡献率=地区i行业产值增加额/地区产值增加额。需要说明的是，产业关联及影响力一般可通过投入产出表中的感应度系数和影响力系数来进行反映，但地区投入产出表中的感应度系数和影响力系数反映的产品需求量不能区分该产品是本地生产的还是外地生产的，因而本文采用了较简单的贡献率系数指标。

根据上述指标体系，对厦门市34个工业行业进行综合评价。由于选取的指标存在相关性，同时为避免人为主观赋权，本文采取多元统计中的主成分法计算行业的综合竞争能力。主成分选取的原则是累计方差贡献率不低于85%，选取特征根大于1的4个主成分（f1-f4），其中，主成分f1综合反映了产业集中度，可命名为“集中度因子”；主成分f2则反映了产业增长能力，可命名为“增长因子”；主成分f3反映了产业带动与贡献情况，可命名为“贡献因子”；主成分f4综合反映了产业的生产效率情况，可命名为“效率因子”。4个主成分累计方差贡献率达88.9%。根据各主成分的方差贡献率得到工业行业竞争力的综合评价模型：利用公式（2），可以计算得到工业各行业的综合得分情况。从综合得分情况看，厦门的工业呈现以下特点：

1、综合实力强的行业仍然是电子、机械和化工传统三大支柱行业。在排名前15位的行业中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业排名第1，橡胶制品业排名第2，交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业分别排名第6、7、8名，化学纤维制造业、化学原料及化学制品制造业排名第11、第12。

2、在产业集中度较高的行业中，排名前五位的是：文教体育用品制造业；通信设备、计算机及其他电子设备制造业；橡胶制品业；塑料制品业；化学纤维制造业。除文教体育用品制造业外，我市的电子、化工企业具有较高的产业集中度。

3、与全国相比，在增长速度方面，废弃资源和废旧材料回收加工业、燃气生产和供应业、饮料制造业、烟草制品业、橡胶制品业等行业都具有较快的增长速度。

4、在产业的贡献方面，交通运输设备制造业；通信设备、计算机及其他电子设备制造业；专用设备制造业；电气机械及器材制造业；仪器仪表及文化、办公用机械制造业对全市工业产值的增加带动较大。

5、在劳动生产力方面，水的生产和供应业；电力、热力的生产和供应业；化学原料及化学制品制造业；化学纤维制造业；烟草制品业具有较高的生产效率。

一是要着力增强高端制造业的自主创新能力。

二是要加快培育具有国际竞争力大企业，大集团。一个国家要在竞争中处于优势，关键还是要有一批竞争力强的大企业和集团。发展高端制造产业也需要有一批具有自主知识产权和知名品牌，国际竞争力较强的大企业来作为基本的支撑。要以市场导向与政府推动相结合，以提高企业质量和效益为目标，鼓励关联企业联合重组，推进一体化经营。鼓励优势企业在全球范围内开展资源和价值链的整合，引导企业实施品牌战略。在重点行业培育一批核心竞争力强，主导产品优势突出，具有国际竞争力的大型企业集团。

三是积极建设国际领先的产业基地和产业集群。实践表明，产业积聚能够强化产业分工，降低创新成本，优化生产要素的配置，是提高产业竞争力的重要途径。在中国制造产业的发展过程中，要集中力量发展一批具有国际先进水平的产业基地和产业集群，要按照布局合理，特色鲜明，用地集约，生态环保的原则，积极引导和推动相关产业向工业园区集中，着力加强以产业链为纽带的产业集群建设，进一步推进产业积聚发展，土地节约使用、资源集约利用和污染集中治理，着力培育一批在自主创新、品牌质量、节能减排、服务体系建设等方面具有明显优势的世界高端制造产业基地和产业集群。

四是要着力发展战略新兴产业。战略新兴产业是传统产业和新兴产业的融合，代表科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。要加快微电子和光电子器材和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料和器件等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平新材料和智能绿色制造体系。同时，还要积极发展包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电以及地热利用等清洁能源和可再生能源。

在经济全球化浪潮的冲击下，中国制造业正处于一个全新的发展阶段。在近日举行的中国制造业高层论坛上，政府官员、专家学者以及来自企业的代表深入探讨新形势下中国制造业持续、健康发展的有效途径。与会人士一致认为，中国制造业应立足自主创新，向高端制造转型；推动低碳发展，向绿色制造转型；加强信息化建设，向现代服务制造转型。

从20世纪末开始，世界制造业的中心逐渐向中国转移，对推动中国经济发展，提高中国的工业化水平起到了积极的作用。如今，在经历了国际金融危机之后，发展高端制造业的话题在业内逐渐升温。如何推动“中国制造”突破价值链低端，更是成为近一段时间以来相关论坛、会议关注的焦点。业内专家指出，当前，发展高端制造业不仅是振兴中国制造业的契机，更是推动“中国制造”向“中国创造”转变的主要动力。

高端制造业是突破口

2009年，为抵御国际金融危机、加快转变经济发展方式、应对全球气候变化，中国出台了一系列产业振兴规划和转型升级政策，为中国制造业提供了新的发展空间。

工业和信息化部规划司司长莫玮表示，中国一定要发展自主高端装备制造产业，用中国装备装备中国。从“中国制造”向“中国创造”转变，高端制造业是突破口。

国务院发展研究中心副主任卢中原介绍说，国际金融危机的爆发导致国际产业结构调整，使一些跨国公司将制造企业从中国迁移到周边国家和地区。不过，该中心的调查结果表明，大多数跨国公司选择继续向中国大陆转移产品和技术，而且转移重点不再是低端制造业，而是区域研发中心和高端制造业，以及为此服务的现代服务业。 自进入工业化社会以来，“制造业兴国”就一直是各国倚重的战略要点之一。美国等发达国家的制造业比重呈现下降趋势，但高端制造业仍然是这些国家保持世界领先水平的关键，也是这些国家发展的重点。

亚洲制造业协会首席执行官罗军介绍说，美国总统奥巴马明确提出美国要重新回到“制造业时代”，这预示着美国未来将把更多的精力放在高端制造业的发展上。

自主创新能力需提高

工业大国主要靠规模取胜，而工业强国必须要在技术、品牌、管理、创新等方面具备综合优势。中国要实现由工业大国迈向工业强国的战略转型，一定要大力发展高端制造业。

中国发展高端制造业，一方面要瞄准全球生产体系的高端，大力发展具有较高附加值和高技术含量的新兴产业；另一方面，要立足我国制造业基础，着力推动钢铁、有色、石化、汽车、纺织等传统制造业由加工制造向价值链高端延伸。

“将高端制造业纳入战略性新兴产业范畴，是中国政府科学判断当前经济形势作出的重大决策，也是后金融危机时代积极推动‘中国制造’突破价值链低端的重要举措。”莫玮表示，要以发展高端装备制造业、培育大型龙头企业，建设先进制造业基地为重点，着力自主创新，加强品牌建设，促进集约发展，积极推动“中国制造”向“中国创造”转变，加快推进工业强国建设。

某种意义上，高铁的自主创新模式似乎也为中国发展高端制造业指出了路径。中国企业资金有限、技术储备和研发能力不足，高铁的成功再次证明了在引进技术的同时，国家意志在集成创新上的重大意义。

中国发展高端制造业，要以重点的几个高端制造行业为主，由国家出面，组建大协作基础研究班子，以国家队带动，统筹全局，避免力量分散以求突破。比如大型飞机的制造技术，就由国家出面，组建国家公司，吸引不同人才，不同体制的科研力量加入进去，以大协作的方式共同推进发展。

其实大项目不仅是中国，在国外也是众多厂家参与，这个过程是如何有效进行协调，怎么进行科研和重大项目的管理是关键。国外经常称之为产业联盟。包括一些重大项目，比如大飞机，宇航项目。

有专家表示，发展高端制造业等战略新兴产业应当围绕掌握核心技术的战略目标加快体制机制的创新。政府应当协调或出面组建若干个产业技术创新联盟，形成产学研用紧密结合、利益共享、风险共担的共同体。政府采取供给与需求双向激励政策，通过研发资助、税收优惠、政府采购等手段强力支持技术创新。中央政府也应当鼓励地方政府结合当地战略新兴产业的发展，建立区域创新系统，引导和支持地方政府将力量用在促进技术创新上来，把精力更多地放在原始创新和集成创新能力的培养上。

也就是说，培育和发展战略性新兴产业，办技术攻关和推进产业化的大事要充分集中全社会的力量。但这显然是一个很漫长的过程，这个过程背后需要依托很多力量。包括自主创新的环境问题，科研政策问题，税收问题和金融问题。

改革开放30年的快速发展，让中国成为名副其实高的“世界工厂”。然而，中国制造业大而不强，基本上还处于全球产业链中低附加值的底部，同时还要面对高能耗、低效率所带来的资源、环境的巨大压力。出于对高端市场的追求，一些企业走出国门，试图通过对海外高端品牌的收购来完成向高端制造业的转型，但是迄今我们看到成功的案例寥寥可数。而国家发改委一项调查报告更透露出隐忧：超过九成的中国企业不搞自主创新，对国外技术的依存度非常高。对外技术的依赖，以及不断提高的资源、环境和劳动力成本，压缩着中国制造业的利润空间。

海外并购不能占据高端；引进技术设备，也无法形成高端。那么中国发展高端制造业的路到底该如何走呢？高铁自主创新的成功似乎可以带来一些启示。中国南车自主研制的时速300公里及以上高速动车组已经实现批量生产，电力机车也从直流时代跨入世界最先进的交流时代。中国仅用3年时间，就走过了国外需要30年时间走过的路程。

相关专家表示，这一方面是企业自身的努力，更大的一方面还是国家的政策导向，4万亿投向基础设施，2万亿投向轨道交通，对装备制造业是一次难得的历史机遇；第三点是铁道部的具体政策扶持，特别是在引进消化吸收的前期，基础转让费都是铁道部出的，为企业的发展既有具体政策的扶持，又有具体市场的支撑。

总而言之，中国作为一个经济大国，关键还是要立足于自主技术的发展。一方面我们要依托重点工程，继续利用这种模式推进这种自主技术的高端装备制造生产。从更长期来说，要加大这种自主技术研发的投入，特别是大型的国有企业，政府要鼓励、引导企业加大研发的投入。

制造业的崛起和高速发展，对一个发展中国家的资本市场，在多个层面具有着深远的影响，其中以正面影响居多。站在全球和历史的角度，分析制造业崛起对中国资本市场的影响，是容易得出正确结论的。而只有在掌握正确规律并把握历史进程的高度来分析和看待当前股票市场，才能过滤掉股市的日常波动的杂讯，把握好大趋势。投资者一旦把握住了我国股票市场发展的大趋势，摆脱短期股指波动所带来的个人悲喜这种低层次的情绪，做到心中有底，就有望减少投资错误，提高投资收益。

制造业的高速发展，其本质代表着一个国家的工业化进程的高速进展，代表着国家综合国力处于快速上升期。制造业的发达是一个国家进入第三产业占主的发达国家的必要准备；进入发达国家，则是制造业高度发展的必然结果。当制造业发展到一定高度，其在国民经济中的主导地位，将让位于服务与投资业，这时，一个国家就步入了现代发达国家的行列。

近两年来，对“中国制造”的宣传一向是媒体热衷的焦点，但是对其经济本质的关注则相对较少。本国媒体大多从民族主义角度出发，着重宣扬制造业强大是如何体现中国“综合国力”、如何“走向世界”的；而国外媒体则着重强调中国制造业的强盛是如何抢了该国工人的饭碗、如何对该国的市场造成了冲击。这些宣传往往忽略了在全球化进程日益深化，制造业作为典型的劳动密集型产业，往劳动力成本便宜的地区转移，是不以某个人或某个国家意志为转移的客观规律。

由于目前社会大众的关注焦点集中于制造业的国际性转移，国内媒体报道也或多或少忽略了一个重要的客观事实，那就是在我国国内，制造业也出现了明显的转移趋势，即东部向西部转移的趋势，东部大型城市向东部二线城市转移的趋势。当很多欠发达地区政府还在以“招商引资”作为发展当地经济手段的时候，东部部分老牌制造业基地已经在主动驱赶中低端制造业，或者至少在某些场合流露出对该产业的不满情绪。

以上海为例，除在张江高科等局部地区引进保留部分高端制造业外，其余的制造业，特别是位于中心城区的纺织、加工、电子等行业，全部有计划地“请”出上海。深圳市官员也表达过不再着力于继续引进中低端制造业的，明确表达了对中低端制造业的不欢迎态度。

但是，略加分析这些作为深沪“弃儿”的制造业，与政府仍扶持的制造业，有一个重要的区别，那就是取决于其是否是劳动密集型还是资本密集型。劳动密集型制造业，占着中心城市的资源，对中心城市的贡献较小，被政府嫌弃，可以讲是必然的。更重要的是，他们不把土地等资源让位于更高端的产业，整个城市就无法继续发展。可以讲，这部分制造业向西部和东部二线城市转移，是必然的。

作为仍被政府扶持的中心城市制造业，都是资本密集型的。这部分制造业的被政府扶持，并不仅仅是因为其税前利润率高，政府能获得的财政收入多，它还有以下好处：保持城市优势的重要战略安排。高端制造业，位于制造业这个产业链的最高端，具有天然的主动权。掌握了它，就可以让其它城市相关联的中低端制造业拼死拼活地为自己打工，这对城市保持在经济食物链的高端，很有好处。

制造业发展一定导致本币升值，全球没有一个国家或是地区不是如此。本币升值将对制造业的发展产生逆反馈。本币升值将对制造业产生冲击，从好的方面讲，将有利于制造业整个产业升级，对高端制造业的发展，具有促进作用。从负面作用方面讲，将导致低端制造业出局，失业率提高。

工业转型升级规划系列——大力发展先进装备制造业

“十一五”以来，我国装备制造业快速发展，已成为世界装备制造的大国，主要表现在：一是经济总量跃居世界前列；二是装备制造体系日趋完善；三是创新和保障能力显著增强；四是结构调整取得重要进展。但是，我国还不是装备制造业的强国，与发达国家相比还存在着四个主要差距：一是技术创新能力急需提高，关键核心技术未完全掌握；二是产业基础薄弱，基础元器件、关键零部件、核心材料已成为发展“瓶颈”；三是产品结构不平衡，高端装备产业急待培育和发展；四是产业集中度低，具有国际竞争力的大企业少，国际知名的品牌少。

《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）提出，要抓住产业升级的关键环节，着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，加快机床、汽车、船舶、发电设备等装备产品的升级换代，积极培育发展智能制造、新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用航空航天等高端装备制造业，促进装备制造业由大变强。这为“十二五”装备制造业发展指明了方向，明确了重点。

一、重点方向和任务

（一）关键基础零部件和基础制造装备。关键基础零部件主要包括了液气密元件及系统、轴承、齿轮及传动系统、自动控制系统等；基础制造装备主要包括了数控机床及冲压、锻造、铸造、焊接、热处理等“工业母机”。《规划》对基础工艺、基础材料、基础零部件和基础制造装备发展予以高度重视，提出了三项主要任务：一是加强锻铸焊等基础工艺研究，加强装备及检测能力建设，提升关键零部件质量水平；二是推进智能控制系统、智能仪器仪表、关键零部件等自主创新，建设若干行业检测试验平台；三是继续推进“高档数控机床和基础制造装备”科技重大专项实施，发展高精、高速、智能、复合、重型数控工作母机和特种加工机床、大型数控成形冲压、重型锻压、清洁高效铸造、新型焊接及热处理等基础制造装备。到2015年，将高端关键基础零部件本土化满足率提高到30%，将高档基础制造装备本土化提高到50%。

（二）重大智能制造装备。智能制造装备是具有感知、决策、执行功能的各类制造装备的统称。大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率和技术水平，降低能源资源消耗，实现制造过程的智能化具有重要意义。《规划》提出，要围绕先进制造、交通、能源、环保与资源综合利用等国民经济重点领域发展需要，组织实施智能制造装备创新发展工程和应用示范，集成创新一批以智能化成形和加工成套设备、冶金及石油石化成套设备、自动化物流成套设备、智能化造纸及印刷装备等为代表的流程制造装备和离散型制造装备，实现制造过程的智能化和绿色化；同时，加快发展焊接、搬运、装配等工业机器人，以及安防、深海作业、救援、医疗等专用机器人。到2015年，力争将我国机械、冶金、纺织、资源开采、基础设施建设等重点产业所需智能制造装备的本土化保障率提高到30%。

（三）节能和新能源汽车。据预测，2020年我国汽车保有量将超过2亿辆，我国燃油供应紧张与巨大的汽车消费需求之间的矛盾将日益突出。发展新能源汽车已成为全球汽车产业应对能源和环境挑战的战略选择，是汽车产业转型升级的重要方向，但传统燃油汽车在较长一段时期仍将占据市场主导地位。我国作为新兴的汽车大国，既要加快培育和发展新能源汽车，也要坚定不移地推动传统燃油汽车的节能减排。《规划》提出，要坚持节能汽车与新能源汽车并举，进一步提高传统能源汽车节能环保和安全水平，加快纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车发展。一是组织实施节能与新能源汽车创新发展工程，通过国家科技计划（专项）有关研发工作，掌握先进内燃机、高效变速器、轻量化材料等关键技术，突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，逐步建立和完善标准体系；持续跟踪研究燃料电池汽车技术，因地制宜、适度发展替代燃料汽车。二是加快掌握先进内燃机、高效变速器、动力电池等关键核心技术；三是完善新能源汽车准入管理，稳步推进节能和新能源汽车试点示范，加快充、换电设施建设，积极探索市场推广模式；四是加快传统汽车升级换代，建立基于燃料消耗量的奖惩机制，完善标准体系，提高污染物排放标准，减少污染物排放；五是大力推动自主品牌发展，鼓励优势企业实施兼并重组，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团，前10强企业产业集中度达到90%。《规划》提出，到2015年，节能型乘用车新车平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽车累计产销量力争达到50万辆。

（四）船舶及海洋工程装备。我国2010年造船产量达到6560万载重吨，规模跃居世界第一，造船完工量、新接订单量和手持订单量三大造船指标先后全面超过日本、韩国。目前我国已经具备了全系列主流船型的自主设计建造能力，大型液化天然气（LNG）船实现了自主研发和批量建造，大型船用曲轴等产品实现自主生产，成功研制了首台自主品牌中速柴油机，形成了一批世界知名的品牌船型。海洋工程装备领域获得长足发展，具备了自升式钻井平台的总承包能力，承接了深水半潜式钻井平台等高端产品，海洋工程辅助船的市场份额位居世界第一。经过“十一五”时期的高速发展，未来五年船舶工业面临着严峻形势。《规划》提出了“十二五”期间的重点任务：一是适应新的国际造船标准及规范，建立现代造船新模式，着力优化船舶产品结构，实施品牌发展战略，加快推进散货船、油船（含化学品船）、集装箱船等主流船型升级换代；二是全面掌握液化天然气船（LNG）等高技术船舶的设计建造技术，加强基础共性技术和前瞻性技术研究，完善船舶科技创新体系；三是提升船舶配套水平，巩固优势配套产品市场地位，提升配套产品技术水平，完善关键设备二轮配套体系；四是重点突破深水装备关键技术，大力发展海洋油气矿产资源开发装备，积极推进海水淡化和综合利用以及海洋监测仪器设备产业化，打造珠三角、长三角和环渤海三大海洋工程装备产业集聚区；五是组织实施绿色精品船舶、船舶动力系统集成、深海资源探采装备、深海空间站等创新发展工程，全面提升绿色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。《规划》提出，到2015年，主流船型本土化设备平均装船率达到80%，海洋工程装备世界市场份额提高到20%，船舶工业前10强企业产业集中度达到70%以上。

（五）轨道交通装备。轨道交通装备主要涵盖了机车车辆、工程及养路机械、通信信号、牵引供电、安全保障和运营管理等技术装备。经过多年发展，我国轨道交通装备形成了较为完整并相对独立的产业（研发、制造和服务）体系，生产能力与规模高居世界第一，集成创新和引进消化吸收再创新了高速动车组、大功率交流传动机车等高端产品。但关键核心技术仍受制于人，原始创新较弱，产业发展的基础材料、零部件技术水平相对较低，对外依存度较大，产品安全性、可靠性、可用性、可维护性和全寿命周期与发达国家相比仍有较大差距等。预计“十二五”期间，高速动车组需求量约为1000列以上，大功率交流传动电力机车和内燃机车需求量约为5000台以上，轨道交通装备产业规模年市场需求约可达2000亿元。《规划》提出，要以满足客货运输需求和构建便捷、安全、高效的综合运输体系为导向，以快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通工程建设为依托，大力发展具备节能、环保、安全优势的时速200公里等级客运机车、大轴重长编组重载货运列车、中低速磁悬浮车辆、新型城轨装备和新型服务保障装备；要组织轨道交通装备关键系统攻关，加速提升关键系统和核心技术的综合能力，到2015年，轨道交通装备力争达到世界先进水平。

（六）民用飞机。“十一五”期间，我国继续加大对民用飞机产业的支持，在型号研制、体制改革等方面取得较大进展，具有自主知识产权的ARJ21支线飞机进入适航试飞阶段，列入国家科技重大专项的大型客机项目进展顺利。我国已将民用飞机产业列入国家战略性新兴产业，并将逐步推进低空空域开放，这必将对民用飞机为主的航空装备产业带来极大的机遇。《规划》提出，要坚持军民结合、科技先行、质量第一和改革创新的原则，加快研制干线飞机、支线飞机、大中型直升机、大型灭火和水上救援飞机、航空发动机、核心设备和系统；要深入推进大型飞机重大科技专项的实施，全面开展大型飞机及其配套的发动机、机载设备、关键材料和基础元器件研制，建立大型飞机研发标准和规范体系；实施支线飞机和通用航空产业创新发展工程,加快新支线飞机研制和改进改型，推进支线飞机产业化和精品化，研制新型支线飞机，发展中高端喷气公务机，研制一批新型作业类通用飞机、多用途通用飞机、直升机、教练机、无人机及其他特种飞行器，积极发展通用航空服务。《规划》提出，到2015年，航空工业销售收入比2010年翻一番，国产单通道大型客机实现首飞，国产支线飞机、直升机和通用飞机国内市场占有率力争达50%。

（七）民用航天。“十一五”时期，我国民用航天装备取得快速发展，长征系列运载火箭共完成48次56个航天器的发射任务，新一代运载火箭研制进展顺利，嫦娥一号、二号实现成功绕月。继续加快我国民用航天发展，建设国家空间基础设施，是支撑国家公共服务体系建设、展现我国科技实力的重要手段。《规划》提出:一是要完善我国现役运载火箭系列型谱，完成新一代运载火箭工程研制并实现首飞；实施先进上面级、多星上面级飞行演示验证；启动重型运载火箭和更大推力发动机关键技术攻关。二是实施月球探测、高分辨率对地观测系统等国家科技重大专项，实施宇航产品型谱化与长寿命高可靠工程，发展新型对地观测、通信广播、新技术与科学实验卫星，不断完善应用卫星体系，推进国家空间基础设施建设;进一步完善卫星地面系统建设，推进应用卫星和卫星应用由科研试验型向业务服务型转变。三是加强航天军民两用技术发展，拓展航天产品与服务出口市场，稳步提高卫星发射服务的国际市场份额。“十二五”期间，力争实现卫星应用产业规模年均增长超过30%。

（八）节能环保装备。“十一五”期间，我国继续加大环境保护工作力度，减排治污设施建设快速发展，环保装备获得长足进步，2010年工业总产值近2000亿元，产品种类达到10000种以上，在大型城市污水处理、工业废水处理、垃圾焚烧发电、除尘脱硫等方面具备了成套设备的自行设计和制造能力。“十二五”期间，国家对环境保护提出了新的要求，除二氧化硫和化学需氧量两个指标外，还将氨氮和氮氧化物的排放增加为约束性指标，环境污染治理的任务更加艰巨。《规划》提出，紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设需要，依托国家节能减排重点工程和节能环保产业重点工程，加快发展节能环保和资源循环利用技术和装备。“十二五”时期，一是大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用和节能监测等节能装备；二是重点发展大气污染防治、水污染防治、重金属污染防治、垃圾和危险废弃物处理、环境监测仪器仪表、小城镇分散型污水处理、畜禽养殖污染物资源化利用、污水处理设施运行仪器仪表等环保设备，推进重大环保装备应用示范；三是加快发展生活垃圾分选、填埋、焚烧发电、生物处理和垃圾资源综合利用装备，围绕“城市矿产”工程，发展高效智能拆解和分拣装置及设备，推广应用表面工程、快速熔覆成形等再制造装备；四是发展先进、高效、可靠的检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全装备，发展安全、便捷的应急净水等救灾设备。

（九）能源装备。“十一五”以来，我国能源装备发展迅速，发电装备装机容量累计超过9亿千瓦，其中以风电装备和太阳能装备为核心的新能源装备得到快速发展，形成了完整的产业链；建成世界首条±800千伏特高压直流和1000kV特高压交流输变电示范工程；长期依赖进口的2000千瓦以上大功率厚煤层电牵引采煤机、世界最高的6.3米液压支架、世界最大等级的55立方米矿用挖掘机、1.2万米的陆地用石油钻机、乙烯“三大压缩机”等研制成功并投入使用。“十二五”期间，我国将致力于调整能源结构，实现一次能源消耗中非化石能源比例达到11.4%的目标。《规划》提出，要积极应用超临界、超超临界和循环流化床等先进发电技术，加快水电装备向高参数、大容量、巨型化转变；大力发展特高压等大容量、高效率先进输变电技术装备，推动智能电网关键设备的研制；推进大型先进压水堆和高温气冷堆国家科技重大专项实施，掌握百万千瓦级核电装备的核心技术；突破大规模储能技术瓶颈，提升风电并网技术和主轴轴承等关键零部件技术水平，着力发展适应我国风场特征的大功率陆地和海洋风电装备；依托国家有关示范工程，提高太阳能光电、光热转换效率，加快提升太阳能光伏电池、平板集热器及组件生产装备的制造能力；推动生物质能源装备和智能电网设备研发及产业化；掌握系统设计、压缩机、电机和变频控制系统的设计制造技术，实现油气物探、测井、钻井等重大装备及天然气液化关键设备的自主制造。

二、主要的政策措施

（一）完善依托重大工程发展高端装备的体制机制。以用户为龙头，以装备制造单位为主体，发挥产学研用相结合的优势，共同开发先进装备；鼓励由装备使用单位和制造企业组成的产业联盟参与工程招投标；完善招投标制度，消除对国产装备歧视性条款，发挥投资、工业主管部门的作用，加强对招投标工作的指导和监管。

（二）加大财税支持力度。充分利用民用飞机、民用航天、高技术船舶等科研计划的作用，加大创新支持力度。发挥节能减排专项资金的作用，组织实施节能和新能源汽车创新工程。设立高端装备发展专项，支持高端装备及其关键零部件、配套系统的研发和产业化。鼓励开展引进消化吸收再创新，对研制生产国家鼓励发展的高端装备，确有必要进口的核心装置、关键部件、原材料和关键技术，免征关税和进口环节增值税。

（三）完善金融支持政策。建立支持重大技术装备发展的多渠道、多元化的投融资机制。鼓励金融机构创新金融产品品种，支持装备制造企业融资、规模化发展；发挥现有装备制造业基金的作用，支持装备制造企业转型升级；鼓励支持符合条件的装备制造企业上市，加大创新投资和股权投资向装备制造领域倾斜；支持金融租赁公司开展装备的融资租赁业务。

（四）突出抓好重大专项。继续抓紧抓好高端数控机床与基础制造装备、大飞机、大型先进压水堆和高温气冷堆核电站、极大规模集成电路制造装备及成套工艺等科技重大专项的实施工作，开发关键制造装备，突破核心共性技术，为实现我国高端装备产业化提供基础支撑。

（五）加大市场培育力度。建立装备首台套保险机制和示范应用制度。探索设立装备风险基金，为装备使用单位采用首台套高端装备及配套系统提供担保，鼓励装备使用单位为研制企业提供工业试验条件和应用机会，建立装备示范应用制度。加速推进低空空域开放，为通用飞机的发展奠定市场基础。

（六）加强国际合作交流。充分利用各种渠道和平台，积极探索合作新模式，融入全球产业链。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持国外企业和国内企业开展先进装备联合研发和创新。支持国内企业到境外设立公司，并购或参股国外先进装备制造企业和研发机构，支持国内企业培育国际化品牌，开展国际化经营，高层次参与国际合作。

2019“全球高端制造业大会”在湖南省长沙市举行，主题为“经济高质量、生活更美好”，会议由亚太总裁协会、长沙市人民政府主办，长沙市政府会展办公室、亚太财富经济咨询中心承办。亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟主持开幕式，并发布《全球高端制造业长沙宣言》。

中共湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华致辞表示，长沙以智能制造为统领，实体经济为根基，聚集产业智能化和智能产业化，着力推动制造业高质量的发展。智能制造成为长沙产业升级的新引擎，极大地推动了智能装备、智能汽车、智能终端等新型产业异军突起，进入万物互联的智能时代。2017年长沙的经济总量突破了万亿大关，在中国省会城市位居第6位，形成了工程机械、电子信息、新材料、汽车及零部件，食品等主导产业，成为中国重要的制造业基地，尤其是在工程机械领域，培育出中联重科、三一重工、山河智能、铁建重工等一批知名企业，正在打造世界级的产业集群和世界工程机械之都。

中国政府友谊奖获得者、荷兰前教育科学及文化内阁大臣、亚太总裁协会全球副主席奈斯安致辞提出，用销售技术、共同合作、建立“一带一路”项目技术转移枢纽和建立各自国家技术转移基地等四种模式解决技术转移问题。

中联重科董事长詹纯新在演讲时表示，真正的高质量发展需要有文化和秩序的内在支撑，高端制造的背后一定有软实力的同步支撑。把产业生态文明理念归入到产业高质量发展的逻辑链，重新考量企业自身利益和产业发展、社会责任的关系，重新考量个体的原始商业本能和产业和谐、社会性利他的关系，补齐短板，软硬同步，这是高质量发展的内在要求。

中国航天科工集团有限公司副总经理龚波在演讲时认为，时代是创新时代，是高质量发展的时代，加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，这是工业经济向智能经济过渡的时代背景决定的，也是工业互联网发展的历史使命，工业互联网能够为制造业提供一个数字化，网络化，智能化，云化的共享平台。

美国约翰迪尔工程机械中国区总经理郎云在演讲时认为， 5G时代即将到来，数据实时采集和处理变成可能，同时大数据和图像识别处理，可以让机器自我学习和自我判断，采取相应措施，通过机器高清度的图像识别系统，可以精确的确定施工人员的状态，从而最大限度地确保施工人员的安全。

来自世界60多个国家和地区全球《财富》世界500强、《福布斯》全球2000强、全球高端制造业500强、全球产业投资100强、全球产业创新100强、全球投资公司5000强等全球最重要企业的领导人，国际知名专家学者、国际著名投资家、金融家等嘉宾出席大会。

据悉，本次大会特别关注全球装备制造、智能制造、工程机械、轨道交通、电子信息、人工智能、生物化学、医疗健康、新材料、新能源等行业；关注工业互联网、人工智能、新能源新材料、轨道交通的绿色时代等前沿话题。并且召开全球高端制造业尖端技术、项目发布会，将推出人工智能与机器人、智能家居、无人驾驶汽车、柔性混合电子等领域的科技项目。