鹤峰村[sup][1][/sup]是浙江省温州市苍南县凤阳畲族乡辖村，距乡政府9公里，由四个自然村组成，2008年，全村145户，592人，少数民族人口占70%多，劳动力328人，常期外出务工185人，村两委干部5人，党员22人。

2007年人均收入2850元（低于全乡人均2996元）。耕地面积有470亩，其中水田312亩，林地面积3213亩，全村主要经济来源于传统农业和劳务输出，由于历史地理等原因，经济社会发展水平相当不平衡，地处偏僻、交通不便、信息闭塞、资源短缺。2002至2008年交椅环、三十亩、樟家山三自然村下山移地脱贫与整村搬迁达到了87户345人，岭后自然村的群众2005年之前就基本上没有人住，大多数搬至金乡、马站等务工，2008年已经没有一人在山上居住。全村在山上居住（在别处没有房子）的不到百人，常年在村里住的不到30人，都是年龄在70以上的留守老人、低保户和五保户。2007年在赤溪移民点新建了党员活动室。

2007年度全村农民人均收入2650元， 全村人均收入低于2500元的共有59户166人。

1、经济结构比较单一，以种植粮食为主。人均占有耕地少，粮食生产只以满足自己的需要。2006年在樟家山自然村开发太子参基地40亩，在岭后自然村种植槟榔芋20亩，还有枇杷200多亩，杨梅200多亩。

2、劳务输出成为农民收入的重要渠道。2008年全村592人，长期留守在家的基本没有劳动能力，其他人员都外出打工，分布全国各地，外出打工者大都从事井巷作业和服务业。

村支部和村委会运转基本正常，2008年“两委会”班子成员5人，具有一定的凝聚力和战斗力。党组织活动基本正常，党员能按时交纳党费。党的方针政策能够得到较好的贯彻落实。外出党员比较多，流动性比较大。

大部分村民都能饮上干净的自来水。社会治安良好，没有大的不安定因素，大部分农户都住上砖混结构的新房。2007年统计，低保13户，18人，低收入农户69户。2008年参加新型农村合作保险的317人，占53.5%。

(一)农民思想观念陈旧、农业结构单一制约农村经济发展。

村民在迈向小康社会的进程中面临着许多难以解决的问题：一是实现小康，心中无谱。据初步调查，鹤峰村至少有一半以上农民还没有找到一条真正适合自己的致富之路。他们对全面小康没规划、没主见、没信心。如该村村民雷顺恭，身强力壮，由于干活不当导致耳聋，其父亲瘫痪在床，长期靠政府救济，只能在家里耕几亩田，小孩读书也靠政府救济，生活十分窘迫。二是农业结构单一，生产落后。绝大多数村民总是希望自己早富、快富，过上更加幸福、美满的生活，但由于缺乏资金和技术特长，只能望富兴叹。村里缺少能人大户带动，除部分农户外出打工外，大多数农户仍然靠种田过着自给自足的生活。水田种水稻，旱地种地瓜，单季稻收成后，田间基本闲置，旱地常年荒置比较多，甚至水田也基本抛番，蔬菜水果也只是自种自给。田间耕作还是使用原始方法（牛犁地锄头修整 ），劳动效率十分低下。三是科技含量和劳动力素质低下。有的村民也想谋划新的发展路子，但因自身素质不过硬，适应能力差，只能搞一些科技含量不高的常规经营。如该村每年劳务输出400多人，都处于自发、分散、无序的状态。基本从事短期劳务，且缺乏一定的专业技能，劳动力素质低下。四是生产风险较难防范。农业是经济再生产和自然再生产的统一体，直接经营种植业、养殖业的农民，对自然风险有不可抗性，加上农村保险很不健全，如果遇上特殊灾害，往往损失惨重。该村地处凤阳乡风口，2006年“桑美”台风使得鹤峰村好多农作物和药材基地颗粒无收，农民收入锐减50%以上，另外由于受2008年世界金融危机影响，井巷业的劳务收入也比往年下降很多。

(二)国家宏观涉农政策制约农村经济发展。

城乡经济差距拉大，农民感到负担很重。一是农民贷款难。2001年以来，通过实施信用“一证通”，农民贷款难的问题得到了一定程度的缓解。但仍有许多农户因不符合贷款条件而得不到有效支持。如该村樟家山自然村村民雷顺柳等种植30亩西瓜，因后期施肥急需信用贷款2万元，但因不符合条件而未果，眼看者西瓜苗慢慢枯萎死去，最后还是乡政府出面担保贷了款，否则前期投入的5万元将全部亏本；二是农村产业结构调整难。农业作为弱质产业，结构调整需要大量资金投入，但农村产业结构存在着市场风险、经营风险以及自然灾害风险。这些都影响了金融机构对农村产业调整支持的力度。三是农村保险难。虽然商业保险机构越来越多，保险产品的品种不胜枚举，但由于受商业保险的趋利性驱使，对涉及农村种养业等风险较大的产品，没有一家保险公司愿意开保。农村保险难，一方面，使人们对农业的投入望而却步，另一方面也影响了金融机构的投入积极性。

(三)村基础设施差制约农村经济发展。

每逢洪涝灾害就暴露出农村基础设施建设方面存在的问题。而且村基础设施建设严重滞后已成为制约该村生产力提高和村民最不满意的重要方面。虽然康庄工程已修到樟家山自然村，但樟家山至赤溪全是蜿蜒崎岖、高低不平的山间小路，行走相当困难，各自然村之间的路也不是平坦的，邻居相互串门均需上岭爬坡；水利设施也相当简陋，灌溉用水都是直接从山上引流下来，有些距山沟水源较远的便依靠政府补助，村民自筹修一条狭小的水渠，有些干脆用毛竹除节后充当自来水管输水，这种现象在该村非常普遍。据2008年对13户农户调查，对农村基础设施建设不满意的为8户，达61.5%。

(四)基层组织建设有待加强。

一是村干部素质不高。2008年的5名村干部中，只有2人具有高中文化程度，其余全部为初中以下文化程度；二是党员年龄结构不合理。全村22名党员，最年轻的党员也有26岁，40-50岁的21人，60岁以上的3人，党员年龄普遍偏大，没有形成应有的梯次结构；三是党员先锋模范带头作用发挥不够。全村有三分之一的党员没有起到应有作用；四是村干部服务能力不强。村干部平时主要任务就是催收上交款、计生环孕检和农村合作医疗等。而对农业市场信息和农普知识了解甚少；五是村干部报酬低、工作压力大。村干部处于干群矛盾的第一线，上级的各种任务都压在村干部肩上，收入与付出不对称，许多村干部流露出不愿干的情绪。此外，精神生活匮乏。平时除了看电视，几乎无其他文化娱乐活动。有时还会出现赌博现象。每逢婚、丧、嫁、娶、生日，村民之间相互吃请，平均每年每户达1500元，加重了农民负担。