黑狱，监狱，美国《华盛顿邮报》披露美国中央情报局在亚洲和东欧部分国家建立了秘密监狱系统，关押和审讯“基地”组织嫌犯。

美国中情局最大的海外秘密监狱、位于阿富汗某个秘密地点的“盐坑”。（卫星航拍图）

美国“黑狱”建到欧为隐藏和审讯重要恐怖嫌疑人，美国中央情报局过去4年间在全球范围内建立起一个秘密监狱网，而一些欧洲国家也在“黑狱东道国”的嫌疑名单上。

美国媒体2005年11月初披露的这一消息在欧洲掀起了轩然大波。从华沙到马德里，从斯德哥尔摩到罗马，各国纷纷站出来急于证明自己的清白。而这些国家的反对党和媒体也抓住机会，誓要对此刨根问底。一时间，整个欧洲大陆一片人心惶惶。 美国国务卿赖斯12月上旬的欧洲之行，因此成为实际上的“灭火之旅”。

“黑狱”有多黑？

美国《华盛顿邮报》2005年11月2日援引一些前任和现任中情局官员以及来自亚洲、欧洲和非洲的外交人员的话说，中情局建立的这个包括关塔那摩监狱在内的秘密监狱网在不同时期内覆盖了8个国家，包括泰国、阿富汗和几个东欧国家。

这个在白宫机密文件中被称为“黑色设施”的秘密监狱网已成为美国反恐战争的重要组成部分。它建立在一系列国外情报部门合作的基础上，保密工作滴水不漏，知情者屈指可数，而且人人讳莫如深。

“事实上，几乎没有人知道‘黑色设施’里到底关押了什么人，使用了哪些刑讯手段，甚至不知道为什么要关押他们以及关押多久，”《华盛顿邮报》报道指出据前任和现任中情局官员介绍，约有100多名恐怖嫌疑人被中情局运送到秘密监狱内关押。但这只是粗略估计，因为任何官员都只能掌握一部分被关押人员的情况。

关进“黑色设施”的人被分成两个级别。大约有30名主要嫌疑人被列为第一级别，他们被关押在中情局出资建立的监狱里。这些监狱在“黑色设施”中保密级别最高，大多数在东欧国家，由中情局派专人把守。第二级别约有70多人，由那些并未直接参与恐怖袭击和情报价值不高的嫌疑人组成。这些嫌疑人通常被送到埃及、约旦、摩洛哥和阿富汗等国的监狱，由所在国负责看守。第一级别嫌疑人通常被关在黑暗密闭的地下单人牢房内，几乎与世隔绝。他们没有任何人权，任何人不能探视他们或者与他们谈话，甚至没人过问他们的死活。

《华盛顿邮报》说，美国法律不允许将囚犯关押在与世隔绝的秘密监狱里，这就是为什么中情局要将监狱设在海外的原因。

谁是涉嫌者？

己所不欲，勿施于人。美国担心虐囚触犯自己国家的法律，却全然不顾其他国家的法律，又怎能不让欧洲人感到震惊与愤怒？

“黑狱”丑闻见报后的一天内，东欧就有10国政府赶忙出面表态，声明与此事无关。欧盟委员会也宣布展开一项非正式调查，要求欧盟全部25个成员和4个候选国接受相关询问。

欧洲委员会人权专员阿尔瓦罗·希尔·罗夫莱斯警告说，“黑狱事件”必须得到调查，如果消息得到证实，这将构成“对人权的严重侵犯”。欧盟委员会负责司法的副主席佛朗哥·弗拉蒂尼更是放出话来：任何允许美国设“黑狱”的成员国将受到惩罚，其在欧盟部长理事会的投票资格将被暂停。

与此同时，一些国际人权组织也开始登场，把美国官员不愿向《华盛顿邮报》透露的“黑狱”所在国名称公之于众，而与美国关系密切的波兰和罗马尼亚成为了重点怀疑对象。

尽管两国政府矢口否认，但就连它们本国的媒体都对政府的信誓旦旦表示怀疑。波兰《选举日报》12月9日还援引美国人权组织分析人士马克·加拉斯科的话说，波兰是中情局欧洲秘密监狱网的中心，是拘押和审讯犯人的主要基地，而罗马尼亚则更多扮演着运送囚犯的中转站角色。

据加拉斯科透露，大约25名重要恐怖嫌疑人曾在波兰关押并接受审讯，两处关押地点分别位于波兰北部一个前军用机场附近和波兰南部某地。“没有波兰当局知情，这种规模的行动不可能进行。参与此事的人员和相关航班记录都存在，”他说。

此外，欧洲媒体和人权组织还声称，不仅一些东欧国家与美国串通一气，就连荷兰、德国等一些西欧国家也曾允许中情局利用其领空和机场秘密转运疑犯。一时间，欧洲各国政府个个自危。

赖斯“灭火”能否大事化小？

在“黑狱”事件影响不断扩大的时候，赖斯12月上旬的欧洲之行就成了一场名副其实的“灭火”行动。在启程前往德国前，赖斯在华盛顿附近的安德鲁斯空军基地发表讲话，首次代表美国官方对“黑狱”事件作出回应。但她并没有回答人们最为关注的问题，即中情局是否在欧洲设有秘密监狱，以及是否把欧洲国家作为中转站，将嫌疑人押往美国境外监狱，而只是为美国的所作所为进行辩护，开脱责任。

赖斯强调，美国情报部门从“一小撮极端危险的在押者”中获得的情报不仅“在美国也在欧洲和其他国家”阻止了恐怖袭击，挽救了生命。在这一点上，她着力凸显美欧都是受益者，希望以此获得欧洲人的认同。

“是否愿意与我们合作，这完全取决于那些（欧洲国家的）政府与人民，并由他们决定有多少敏感情报可以公开。”赖斯的这句话显然是在告诉愤愤不平的欧洲人：是你们的政府自愿与美国合作，所以不要把矛头都指向美国。

到了欧洲之后，这位黑人女国务卿的态度开始有所软化。就曾经误抓一名黎巴嫩裔德国人的事件，赖斯12月6日在德国承认，美国有时也会“犯错”，算是给了新上台的德国女总理默克尔一点面子。12月7日在乌克兰，赖斯又表示，美国要求其在世界各地的工作人员遵守国际公约，不能虐待囚犯。

赖斯的表态让德国外长施泰因迈尔和荷兰外交大臣博特急不可耐地对外宣称“感到满意”，北约秘书长夏侯雅伯也高调宣布，赖斯已经“净化了空气”，欧美双方已经“消除了误会”。

这显然是一场美欧自导自演的“双簧戏”。欧洲方面急于抹平此事有着其自身的考虑。从欧洲整体来说，布什连任后对欧外交政策有所调整，更多寻求与欧合作，这无疑正合欧洲政界的心意。因此，欧洲领导人不希望“黑狱”问题扼杀跨大西洋关系升温的趋势，影响美欧在伊朗、阿富汗等其他问题上的合作。从各国政府来说，“黑狱”正成为其国内反对党和舆论用来对政府施压的利器，这个问题拖延时间越长，对执政的一方就越不利。

但现在还不是大西洋两岸能够一展愁眉的时候。欧洲委员会已经要求成员国展开调查，最晚在2006年2月21日前上报卷入“黑狱”事件的官员名单。更何况，自伊拉克战争以来，接踵而至的丑闻告诉我们，只要美国不改变无视国际法的行为方式，更多的阿布格里卜监狱、关塔那摩监狱和中情局秘密监狱还将出现在人们的视线中。

《华盛顿邮报》“挖黑”

2005年11月2日，素以“挖黑幕”著称的《华盛顿邮报》根据3个也门籍囚犯的叙述展开了深入调查最后得出结论，这些秘密监狱是中情局情报系统的一部分，目前主要分布在8个国家，包括泰国、阿富汗和东欧一些国家，也包括古巴的关塔那摩美军监狱。据说，消息源包括前中情局官员，以及曾被派往欧洲、亚洲和美洲的前外交官。

“黑狱计划”是否得到布什授权？

海外秘密监狱在白宫、中情局、司法部和国会的文件中被称为“黑点”（blacksites），它们的地点是机密，只有美国为数很少的高官及所在国的总统和零星几个高级情报官知晓。

《华盛顿邮报》报道说，在“9·11”事件发生后的最初一个月里，在担心第二次恐怖袭击的混乱和焦急之中，建立一个秘密监狱系统就被提上了议事日程。“9·11”事件发生后仅仅6天，布什总统就签署了一份总统文件，授予中情局以很大的反恐权限，使它可以在海外展开秘密行动，包括刺杀、抓捕和拘留。但布什是否同时签署一份附属文件，允许中情局在海外设立秘密监狱，目前还不得而知。《华盛顿邮报》采访过的中情局前任和现任高官以及政府官员认为，布什可能没有亲自过问，“黑点计划”应该是少量白宫、司法部及政府高层协商制定的。这个全球“秘密监狱系统”是中情局针对恐怖主义的非常规战争的核心组成部分，关于这些监禁系统的任何信息都是保密的。

在这些秘密监狱中，大部分修建和维护的资金都是来自美国国会批准的拨款，美国国会经常有人要求公开被俘虏者的关押地等详细情况，但是白宫和中情局一直以涉及国家安全为由拒绝回答。事实上，没有人知道，这些监狱里关押着谁，他们是否应该被关在这里、他们是如何接受审讯的、要关多久。

“黑狱计划”是如何出台的？

据《华盛顿邮报》掌握的消息，围绕着秘密监狱的争论一直没有停息，争论焦点包括涉及的司法和道德问题，以及在秘密地点关押恐怖分子的做法是否可行。中情局的中层和高层官员两年前就指出，这一系统是无法长期维持的，并且使中情局偏离了间谍工作的中心任务。

许多中情局官员和政府官员透露，在美国，将囚犯关押在秘密监狱中是违法的，这就是中情局选择将秘密监狱计划放在国外的原因。但是一些法律专家指出，在一些设立了秘密监狱的国家，这样做也是非法的，被关押的人有权利请律师就指控的罪行进行辩护。

然而，被捕的“恐怖”疑犯越来越多，中情局必须设法处理他们。于是，在其他国家情报机构和美国驻外官员的帮助下，中情局在“9·11”事件发生后的1个月左右，把一批“恐怖”疑犯运送到了埃及和约旦。

“黑狱”是如何审讯囚犯的？

据报道，中情局批准了一套被称为“增强型审问技巧”的逼供手法，海外的审问员也被允许使用，其中最著名的是“水淹法”。所谓“水淹法”，也就是脱光囚犯的衣服，将其强压水中令其濒临窒息。

《华盛顿邮报》根据众多消息源提供的信息报道说，关押这些囚犯的地方完全与世隔绝，通常是在漆黑一片的地下室中。囚犯没有任何权利，除了CIA的人外，任何人不允许和他们交谈或者去检查他们的身体状况。一些曾在这些地方待过的囚犯获释后声称自己受到了虐待。

他们坐不住了

三个也门籍囚犯的叙述和《华盛顿邮报》的报道一石激起千重浪。中情局没有反驳相关报道，而是要求最高法院调查究竟是谁泄露了机密；布什政府采取“回避战术”，既不否认，也不肯定相关报道是否属实；被指设有中情局秘密监狱的国家则矢口否认。

中情局要求调查谁泄密了

“黑狱”丑闻再次把中情局推到了风口浪尖。美国政府官员2005年11月8日透露，中情局已经要求美国最高法院展来调查，追查向媒体泄露“黑狱”秘密的官员是构成犯罪。美国最高法院已接受了中情局的请求。

布什政府顾左右而言他

布什政府既没有确认也没有否认海外秘密监狱的存在，白宫至今尚未证实这一报道。

相关国家纷纷辟谣

《华盛顿邮报》的报道虽然点“相关国家”的名，但是爱沙尼亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、匈牙利、斯洛伐克、保加利亚、捷克等国还是坐不住了，纷纷否认本国存在美国中央情报局秘密监狱的说法。

欧盟着手调查

11月3日，也就是《华盛顿邮报》的报道问世第二天，欧盟委员会一位发言人就“秘密监狱”一事发表讲话说，欧盟将立即开始着手调查此事，并敦促报道中提及的东欧地区国家及早向欧盟报告真实情况。

美国《华盛顿邮报》披露美国中央情报局在亚洲和东欧部分国家建立了秘密监狱系统，关押和审讯“基地”组织嫌犯。这一消息在欧洲引起轩然大波，同时，这一传闻也考验着美欧跨大西洋关系。

除了欧洲舆论一时哗然外，欧洲议会议员纷纷要求美国给个说法，要欧盟进行调查。英国自由派议员萨拉·鲁德福德要求欧盟委员会必须积极着手对这一事件进行紧急调查，看看一些欧盟成员国是否真的受美国反恐战争的鼓惑，牵连进去了。荷兰绿党议员布腾威格呼吁欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳要求美国政府切实做出说明和澄清。

中情局秘密监狱传闻被披露后，一人权组织公开点名说波兰和罗马尼亚就是中情局设立秘密监狱的地方。对此，波兰和罗马尼亚两国高层纷纷出来否认。波兰总统发言人杜班尼瓦斯基3日说：“波兰目前根本上就没有所谓的恐怖分子特别监狱，将来也不会有。”罗马尼亚总理波佩斯库－特里恰努亲自出来澄清说：“罗马尼亚根本就不存在美国中情局基地。”

迫于媒体压力，欧盟委员会负责司法、自由和安全事务的副主席弗拉蒂尼3日晚发表声明说，目前欧盟委员会暂时没有任何相关的信息，他个人无法对有关传闻发表评论。但他鼓励各欧盟成员国和候选国“采取必要的步骤以合适的方式处理这一事件”。

与此同时，美欧跨大西洋关系面临考验。布什上台后，欧洲人普遍对美国政府没有好感。欧盟高层处理这一传闻极为谨慎，一方面不敢激化民众情绪，另一方面又怕引起跨大西洋关系紧张。两天来，不管媒体如何轰炸和刨根问底，除了弗拉蒂尼出来和稀泥外，没有任何一名高官出来说话。欧盟负责共同外交和安全政策的高级代表索拉纳的女发言人克里斯蒂娜干脆说：“这事与欧盟无关。”

欧盟委员会负责司法内政事务的发言人弗里索两天来也避实就虚，说东欧不存在秘密监狱，要求媒体和人权机构拿出“具体的证据”证明秘密监狱的存在。当然，他也表示欧盟委员会已经要求所有欧盟25国和4个候选国回答欧盟委员会提出的相关询问，但这仅仅是“研究”，而非“调查”。

事实上，既然是秘密监狱，外界就很难找到直接证据。看来，欧盟及一些成员国已经下定决心“死不认账”，让秘密监狱风波闹腾一阵子就过去，以免美国为难。

当地时间2022年3月14日，据英国《卫报》报道，美国政府的一份解密报告显示，在美国中央情报局位于阿富汗的“黑狱”秘密拘留所中，一名囚犯曾被当作“教学工具”，供实习的审讯人员学习酷刑。