“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

截至2006年底，我国制定各级各类应急预案130余万件，其中包括《防震减灾法》，《破坏性地震应急条例》，2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》等。截至日前，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。全国应急预案体系也初步形成：国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。

中国政府应急管理发展历程：

第一阶段：2004----预案建设

第二阶段：2005----体制建设

第三阶段：2006----机制建设

第四阶段：2007----法制建设

应急预案：是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务。

应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。

应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。