《上海市出租汽车管理条例》经1995年6月16日上海市十届人大常委会第19次会议通过的条例。

上海市人民代表大会常务委员会公告

第43号

《上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第31次会议于2011年12月22日通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。

2011年12月22日

上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定

（2011年12月22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）

上海市第十三届人民代表大会常务委员会第31次会议决定，对部分法规条款作如下修改：

一、对下列法规中执行行政强制的有关行政管理部门或行政执法主体称谓作出修改

（一）将下列法规中的“市交通执法总队、区县交通执法机构”修改为“市、区县交通行政管理部门”

1．《上海市出租汽车管理条例》第四十九条第二款、第五十三条第一款；

2．《上海市公共汽车和电车客运管理条例》第四十六条；

（二）将下列法规中的“市航务管理处”修改为“市港口行政管理部门”

3．《上海市内河航道管理条例》第十九条、第二十九条、第四十四条、第四十五条。

（三）将下列法规中的“市水务执法总队”修改为“市水务局”

4．《上海市河道管理条例》第二十二条第一款、第二十四条第二款、第二十九条第二款、第三十一条第二款。

二、对下列法规中部分条文作出删除

…………。

本决定自2012年2月1日起施行。

2023年12月28日，上海市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过：修改《上海市出租汽车管理条例》地方性法规的决定，自2023年12月28日起施行。

1.删去第十一条第一款第一项、第五十一条至第五十三条。

2.将第十三条和第十四条合并，作为第十三条，修改为：从事客运服务的，应当向市或者区交通行政管理部门申请办理许可。市或者区交通行政管理部门应当根据本市出租汽车行业发展的计划以及申请者的条件作出审核决定。从事车辆租赁服务的，应当办理备案手续。从事客运服务或者车辆租赁服务的经营者办妥许可、备案手续后，应当依法办理车辆牌照和保险等手续。经核准从事区域性出租汽车营运的，应当在核准的区域内营运。车辆未经批准不得用于出租汽车客运服务；非本市车辆不得用于起点和终点在本市行政区域内的出租汽车经营活动。

3.将第二十二条改为第二十一条，第二款修改为：进入出租汽车营业站营业的车辆应当服从调度和管理。

4.删去第四条中的“卢湾”“闸北”“南汇”；第三十二条、第三十三条中的“营业税、养路费和客运管理费等税、费”均修改为“相关税、费”；第四十九条第一款中的“出租汽车经营”修改为“出租汽车客运服务”；第五十四条第一款中的“具体行政行为”修改为“行政行为”；第五十五条中的“由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分”修改为“依法给予处分”；“区、县”均修改为“区”。

上海市出租汽车管理条例

（1995年6月16日上海市第十届人民代表大会常务委员会第19次会议通过；根据1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第36次会议《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》第1次修正；根据2001年1月17日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》第2次修正；根据2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第7次会议《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》第3次修正；根据2006年6月22日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第28次会议《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定》第4次修正；根据2011年12月22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第31次会议《上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定》第5次修正）

总则

第一条

为了加强本市出租汽车的管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客、用户和出租汽车经营企业、个体工商户（以下简称经营者）及其从业人员的合法权益，适应城市经济发展和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条

本条例所称的出租汽车，是指按照乘客和用户意愿提供客运服务或者车辆租赁服务的客车。

客运服务是指按照乘客意愿提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租汽车经营活动。

车辆租赁服务是指向用户出租不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间收费的出租汽车经营活动。

第三条

本条例适用于本市出租汽车经营者、从业人员和乘客、用户以及与出租汽车业务相关的单位、个人。

第四条

上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市出租汽车行业的行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的上海市城市交通运输管理处（以下简称市运输管理处）负责具体实施本市出租汽车客运的日常管理工作，并直接对黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦等区的出租汽车客运进行日常管理和监督；市交通局所属的上海市城市交通行政执法总队（以下简称市交通执法总队）具体负责本市出租汽车客运监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。

浦东新区以及闵行、宝山、嘉定、金山、松江、南汇、奉贤、青浦、崇明等区、县交通行政管理部门（以下简称区县交通行政管理部门）负责组织本行政区域内的出租汽车客运管理工作。区县交通行政管理部门所属的交通运输管理机构（以下简称区县运输管理机构）负责具体实施本行政区域内出租汽车客运日常管理和监督工作；区县交通行政管理部门所属的交通行政执法机构（以下简称区县交通执法机构）负责具体实施本行政区域内出租汽车客运监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。

本市有关行政管理部门应当按照各自职责，协同实施本条例。

第五条

本市的出租汽车应当与其他公共交通客运方式协调发展。

出租汽车的数量、停车场（库）、营业站和调度网络等的发展规划和计划，由市交通局根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报市人民政府批准后实施。

第六条

出租汽车行业应当统一管理、合法经营、公平竞争。

出租汽车的营运收费标准和费用征缴标准，应当按照国家和本市有关规定统一制订，做到公平、合理。

第七条

出租汽车行业管理部门及其工作人员应当依法管理，秉公办事，文明服务。

第八条

经营者应当遵守国家法律、法规和本条例，维护乘客、用户的合法权益和从业人员的正当权益。

经营资质管理

第九条

从事客运服务的企业，必须符合下列条件：

（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；

（二）有符合规定要求的停车场地和经营场所；

（三）有符合规定要求的质检、安全等管理人员和驾驶员；

（四）有与经营方案相配套的经营管理制度。

第十条

从事客运服务的个体工商户，必须符合下列条件：

（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；

（二）有符合规定要求的停车场地；

（三）有驾驶出租汽车二年以上的经历；

（四）有市交通局等部门认可的出租汽车经营企业出具的接受委托管理的证明。

第十一条

出租汽车驾驶员必须具备下列条件：

（一）有本市常住户籍；

（二）有初中以上文化程度；

（三）有本市公安部门核发的机动车驾驶证；

（四）经出租汽车职业培训合格；

（五）遵守法律、法规。

被取消客运服务资格的驾驶员，自取消资格之日起五年内不得担任出租汽车驾驶员。

第十二条

从事车辆租赁服务的经营者，必须符合第九条第（一）、（二）、（四）项的规定。

第十三条

从事客运服务或者车辆租赁服务的企业和个人，应当向市交通局提出申请并且提供有关的文件和资料；其中从事区域性客运服务的企业，只需向区县交通行政管理部门提出申请并且提供有关的文件和资料。

市交通局或者区县交通行政管理部门应当在收到申请和有关的文件、资料后三十日内，根据本市出租汽车行业发展的计划以及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不核准的，书面通知申请人。

第十四条

经核准从事客运服务或者车辆租赁服务的企业和个人，应当持市交通局或者区县交通行政管理部门核发的许可凭证，分别向有关部门办理营业执照、税务登记、专用车辆牌照和保险等手续。

对按照前款规定办妥手续的，由市交通局或者区县交通行政管理部门发给经营资质证书，由市运输管理处或者区县运输管理机构发给车辆营运资格证件，由市运输管理处发给驾驶员营运资格证件。

经核准从事区域性出租汽车营运的，应当在核准的区域内营运。

本市车辆未经批准不得用于出租汽车经营活动；非本市车辆不得用于起点和终点在本市行政区域内的出租汽车经营活动。

第十五条

从事客运服务的个体工商户聘用的驾驶员应当符合本条例第十一条的规定，并须自聘用之日起十日内向市运输管理处备案。

被聘用的驾驶员发生违反本条例的行为，聘用者应当承担相应的法律责任。

第十六条

市交通局、区县交通行政管理部门应当每年对经营者的资质进行复审。

第十七条

经营者变更工商登记项目或者歇业的，应当凭有关部门的证明，自变更或者歇业之日起十日内向市交通局或者区县交通行政管理部门办理有关手续。

客运服务管理

第十八条

经营者应当加强对客运服务车辆的管理：

（一）不得将客运服务车辆交于无准营证的人员驾驶；

（二）客运服务车辆需连续停业十天以上的，须向市运输管理处或者区县运输管理机构备案；

（三）客运服务车辆需退出营业的，须向市运输管理处或者区县运输管理机构办理注销手续；

（四）符合其他有关规定。

客运服务车辆必须达到下列要求：

（一）车身、车厢和行李厢整洁；

（二）路码表和空调等设施完好；

（三）营运资格证件和专用车辆牌照清晰、有效；

（四）车厢内规定位置设置收费标准、企业名称、监督电话、车牌号等服务标志；

（五）中、小客车按照规定装置计价器；

（六）小客车按照规定装置防劫车设施和顶灯；

（七）符合客运服务规范对车辆的其他要求。

经市运输管理处批准的特种客运服务车辆可不受前款（四）、（五）、（六）项规定的限制。

第十九条

客运服务实行扬手招车、电话预订和站点租乘等方式。

经营者及其从业人员应当为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。

遇有抢险救灾、主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时，经营者应当服从市运输管理处或者区县运输管理机构的统一指挥。

第二十条

经营者及其从业人员应当执行由市物价部门批准的收费标准，并且按照规定使用由市交通局会同市税务部门印制的车费发票。

客运车费中包括乘客意外伤害保险费。

第二十一条

市交通局、区县交通行政管理部门应当会同公安部门在本市商业中心地区、居住区和主要道路上，根据方便乘客的原则和道路条件设置有明显标志的出租汽车上、下乘客的临时停靠点。

第二十二条

机场、火车站、客运码头、长途汽车站和其他客流集散的公共场所，以及新建居住区、经济技术开发区，应当设置出租汽车营业站及相应的停车场地。

各主要的出租汽车营业站向全行业开放，由市运输管理处或者区县运输管理机构指定的有关企业进行日常管理，但不得独揽经营业务。进站营业的车辆必须服从统一调度，接受管理。

统一规划、建设的出租汽车营业站及相应的停车场地，需关闭或者改变用途的，应当经城市规划管理部门和公安部门批准，并自批准之日起十日内向市交通局或者区县交通行政管理部门备案。

第二十三条

向全行业开放的出租汽车营业站的调度员应当遵守下列规定：

（一）佩戴服务标志，衣着整洁，文明礼貌；

（二）有车必供，按序调派，并且及时调集车辆疏散乘客；

（三）制止驾驶员拒绝运送乘客和不服从调派的行为。

第二十四条

客运服务驾驶员应当遵守下列规定：

（一）衣着整洁，文明礼貌，不在车厢内吸烟；

（二）携带符合规定的营运资格证件；

（三）上、下客时按照规定停车；

（四）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶；

（五）按照规定操作计价器；

（六）按照标准收费并且出具车费发票；

（七）符合其他有关客运服务规范的要求。

第二十五条

客运服务驾驶员不得拒绝乘客的运送要求，有下列行为之一的属拒绝运送乘客的行为：

（一）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；

（二）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，在营业站内不服从调派的；

（三）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客的；

（四）载客营运途中无正当理由中断服务的。

第二十六条

乘客应当遵守本条例和交通管理的规定，不得在车辆行驶中、遇红灯停驶时或者禁止停车的地方拦车。

乘客应当文明乘车，并且遵守下列规定：

（一）不乱扔废弃物，不吸烟，不污损车辆；

（二）不携带易燃、易爆等危险品；

（三）不提出使驾驶员违反本条例和交通管理规定的要求；

（四）醉酒者和精神病患者乘车须有人监护；

（五）遵守其他的有关规定。

第二十七条

乘客应当按照规定的标准支付车费及有关费用。

乘客遇有下列情况之一时，可拒绝支付车费：

（一）租乘的中、小客车无计价器或者有计价器不使用的；

（二）驾驶员不出具车费发票或者有关凭证的；

（三）租乘的客车在起步费里程内发生故障，无法完成运送服务的。

第二十八条

遇有乘客需要出市境或者夜间去郊县、冷僻地区时，客运服务驾驶员可要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其所在的客运服务企业。乘客应当予以配合。

第二十九条

客运服务驾驶员对不遵守本条例第二十六条、第二十八条规定的乘客可拒绝提供运送服务。

第三十条

客运服务驾驶员发现乘客在车辆上的失物，应当及时设法归还；无法归还的，应当及时上交所在企业。企业应当妥善保管，并及时报告市运输管理处或者区县运输管理机构。

乘客在客运服务车辆上失物的，可凭车费发票向客运服务企业或者市运输管理处、区县运输管理机构挂失。

第三十一条

经营者应当按照规定向市运输管理处或者区县运输管理机构填报客运服务统计报表。

第三十二条

经营者应当按照规定缴纳营业税、养路费和客运管理费等税、费。

服务管理

第三十三条

经营者应当建立、健全车辆租赁服务管理制度，并遵守下列规定：

（一）按照批准的经营范围营业；

（二）按照市物价部门核定的标准收费；

（三）使用由市交通局会同市税务部门印制的车费发票；

（四）按照规定向市运输管理处填报车辆租赁服务统计报表；

（五）按照规定缴纳营业税、养路费和客运管理费等税、费。

第三十四条

租赁服务车辆必须达到下列要求：

（一）机件性能完好；

（二）车身、车厢和行李厢整洁；

（三）空调、音响等设施完好；

（四）营运资格证件和专用车辆牌照清晰、有效。

租赁服务车辆不得装置计价器和顶灯。

租赁服务车辆需退出营业的，经营者应当向市运输管理处办理有关注销手续。

第三十五条

用户承租车辆，应当提交有关证明或者证件。经营者可要求用户提供相应的财产抵押担保或者由具有代偿能力者提供担保。

租赁服务车辆的驾驶员，必须持有中华人民共和国有效机动车驾驶证。

第三十六条

经营者从事车辆租赁服务，应当按照法律、法规的有关规定，与用户签订租赁合同。

第三十七条

用户承租车辆后，不得擅自转租或者利用承租的车辆从事营运活动。

检查和投诉

第三十八条

市运输管理处、市交通执法总队、区县运输管理机构和区县交通执法机构应当加强对出租汽车的监督和检查。客运管理人员在客流集散点和道路上对出租汽车执行检查任务时，应当穿着识别服装，佩戴值勤标志

市运输管理处、区县运输管理机构应当对经营者与从业人员签订的经营承包合同进行监督。

第三十九条

市运输管理处、区县运输管理机构和出租汽车经营企业应当建立投诉受理制度，接受对违反本条例行为的投诉和社会监督。

投诉者应当提供有关证据。

第四十条

市运输管理处或者区县运输管理机构接受投诉后，应当在接受之日起一个月内处理完毕，但情况复杂的，可以在三个月内处理完毕。

经营者接受投诉后，应当在接受之日起十日内作出答复。对答复有异议的，可以向市运输管理处或者区县运输管理机构投诉。

第四十一条

出租汽车从业人员发生违反本条例行为或者被投诉后，其所在企业应当在规定期限内指派专人陪同从业人员到市运输管理处或者区县运输管理机构接受查询。

市交通执法总队和区县交通执法机构对客运服务驾驶员违反本条例的行为实行记录制度。达到一定记录次数的客运服务驾驶员，应当参加由市运输管理处组织的教育培训。记录制度的具体规定由市交通局制定。

第四十二条

乘客与出租汽车从业人员对供车、收费有争议时，可以当即到市运输管理处或者区县运输管理机构处理。租乘时起至受理时止的车费由责任者承担。

乘客投诉计价器失准的，市运输管理处或者区县运输管理机构应当当即封存计价器及其附设装置，并且将其送技术监督部门校验。由此发生的费用由责任者承担。

第四十三条

投诉超过标准收费的，受理单位查实后可以对投诉者奖励。

法律责任

第四十四条

对经营者违反本条例的行为，由市交通执法总队、区县交通执法机构按照下列规定给予处罚：

（一）违反第九条，第十条，第十二条的，责令限期整改；

（二）违反第十七条，第十八条第二款，第二十二条第二款，第三十四条，第四十条第二款，第四十一条的，责令其改正，可处二百元以上二千元以下罚款；

（三）违反第十八条第一款，第十九条第三款的，责令其改正，可处二千元以上五千元以下罚款；

（四）违反第二十条第一款，第三十三条第（一）、（二）、（三）项的，没收其非法所得，可并处一千元以上五千元以下罚款。

（五）违反第二十二条第三款的，责令其限期改正；逾期不改正的，可处一百元以上一千元以下罚款；经营者违反第三十一条，第三十二条，第三十三条第（四）、（五）项的，按照法律、法规的有关规定给予处罚。

经营者违反本条例情节严重的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令其部分或者全部车辆暂停营业十五天以下，或者由市交通局、区县交通行政管理部门取消其出租汽车的经营资格。

第四十五条

对客运服务驾驶员违反本条例的行为，由市交通执法总队、区县交通执法机构按照下列规定给予处罚：

（一）违反第十四条第三款的，责令其立即改正，可并处二百元罚款；

（二）违反第二十条第一款，第二十四条第（四）、（五）、（六）项的，没收其非法所得，可并处二百元以上二千元以下罚款；

（三）违反第二十二条第二款，第二十四条第（一）、（二）、（三）、（七）项的，责令其改正，可并处警告或者五十元以上二百元以下罚款；

（四）违反第二十五条的，责令其暂停营业十五天，并处二百元罚款。

驾驶员违反本条例情节严重的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令其暂停营业十五天以下，或者取消其客运服务的营运资格。

第四十六条

对违反第二十三条的营业站调度员，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令其改正，可并处二十元以上一百元以下罚款；情节严重的，取消其调度资格。

第四十七条

乘客违反第二十六条第二款，造成车辆损失的，应当予以赔偿；违反第二十七条第一款的，可以到公安机关或者市交通执法总队、区县交通执法机构处理。

第四十八条

用户违反第三十七条的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令其改正，没收非法所得，可并处一千元以上三千元以下罚款。

第四十九条

擅自从事出租汽车经营的，由市交通执法总队、区县交通执法机构没收其非法所得，并处二千元以上五万元以下的罚款。

有前款规定的违法行为的，市、区县交通行政管理部门可以将车辆扣押，并且出具扣押证明。扣押后按期履行行政处罚决定的，市、区县交通行政管理部门应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；逾期不履行行政处罚决定的，市、区县交通行政管理部门可以将扣押的车辆按照有关规定拍卖。

第五十条

对拒绝接受或者阻碍客运管理人员检查的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令其改正，并处二百元罚款；情节严重的，可以责令其暂停营业十五天以下。

妨碍客运管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十一条

对被取消出租汽车经营资格的经营者，市交通局、区县交通行政管理部门应当提请工商部门依法吊销营业执照，并且由税务、公安部门注销税务登记，收缴车费发票和出租汽车专用牌照。

第五十二条

对违反本条例行为的处罚，可以合并适用。

第五十三条

对违反本条例的行为作出行政处罚决定前，市、区县交通行政管理部门可以滞留驾驶员营业资格证件，并且出具滞留证明，要求当事人在规定的期限内到指定地点接受处理。

市交通执法总队、区县交通执法机构作出行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第五十四条

当事人对具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。

当事人对行政处罚决定逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十五条

客运管理人员或者有关行政管理人员违反本条例，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

附则

第五十六条

本条例的具体应用问题，由市交通局负责解释。

第五十七条

本条例自1995年9月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，就市人民政府提请市人大常委会审议的《上海市出租汽车管理条例修正案(草案)》(以下简称《条例修正案(草案)》)，作如下说明：

一、修改《上海市出租汽车管理条例》的必要性

《上海市出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）于1995年6月16日由市十届人大第十九次会议通过。《条例》实施五年来，本市出租汽车行业逐渐向有序竞争的格局发展，出租汽车经营企业已从1995年的520余家归并至目前的350余家；营运车辆则从3.9万辆增加到4.4万辆；日均运送乘客达190万人次，比1995年增长117.7%。与此同时，行业主管部门还以贯彻《条例》为抓手，狠抓了全行业的规范服务。据统计，自《条例》实施以来，执法部门共检查客运车辆120万辆次，对违反《条例》的行为处罚42243起，其中取消经营资格59起，暂停营业314起，累计罚款额近6千万元，为保证行业服务水平和营运秩序提供了较好的法制保障。

近几年来，在全国范围内非法从事出租汽车营运（俗称“黑车”）的现象有所抬头，本市市郊地区“黑车”现象也比较突出，执法部门近几年来每年查获的“黑车”均达3000多辆次，实际存在的“黑车”还要大于这一数字。“黑车”不仅扰乱了出租汽车客运市场秩序、损害了城市形象、容易引发治安和犯罪案件，还严重侵害了出租汽车合法经营者和驾驶员的权益，在有的地方已经发展成影响稳定的社会问题。对此，国务院于1999年转发了建设部、交通部等五部委《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见》〔国办发（1999）94号〕，又于今年（2011年）7月以明码电报的形式紧急下发了《关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》〔国办发明电（2000）22号〕，要求“各城市人民政府组织建设、交通、公安、工商等部门，从今年（2011年）八月起至今年（2011年）年底前，统一部署，开展一次取缔非法营运活动的专项治理。”

为了切实贯彻国务院文件精神，市人民政府成立了专项整治工作领导小组及办公室，对专项整治工作进行了认真研究和全面部署。“黑车”现象有所抬头，除了一些综合性的原因外，处罚力度较轻也是其中的一个重要因素。根据《条例》规定，对非法经营者最高只能处以5000元的罚款，使非法经营者违法成本较低而违法收益较高。为了切实有效地治理出租汽车市场，规范营运秩序，有必要提请市人大常委会修正《条例》，以加大管理力度，为全面完成国务院下达的专项整治任务提供有力的法律支撑。

二、《条例修正案（草案）》的主要内容及说明

（一）关于加大对非法经营行为的整治力度

为了加大对非法经营行为的整治力度，《条例修正案（草案）》增加了两方面的内容：一是将对擅自从事出租汽车经营行为的罚款上限从5000元提高到3万元；二是对持非法营运资格证件、非法服务标志擅自从事出租汽车经营的，可处以没收非法资格证件、非法服务标志和非法所得，并处3万元至5万元罚款。

持非法营运资格证件、非法服务标志擅自从事出租汽车经营的行为，是近年新发现的违法行为，如持伪造的营运资格证件和服务标志擅自从事出租汽车营运；或者谎称营运资格证件和服务标志遗失，骗取管理部门补发资格证件和服务标志，再将原有资格证件和服务标志用于擅自从事非法营运。此类违法行为隐蔽性强，在日常执法检查中很难发现，危害性更大。为了杜绝这一现象，《条例修正案（草案）》对此设置了3万元至5万元的较高罚款额。

（二）疏堵结合，实行区域性经营制度

专项整治工作政策性强、涉及面宽，社会影响较大，因此，不能单纯靠加大整治力度解决问题，必须走疏堵结合、综合治理的路子。目前“黑车”现象主要在市郊，这在一定程度上也反映出市郊地区出租汽车供需之间还存在一定差距。因此，本市将在市郊区、县发展一部分从事区域性经营的出租汽车。为了规范区域性出租汽车的经营，《条例修正案（草案）》规定，经核准从事区域性出租汽车营运的，应当在核准的区域内营运，并相应设置了200元的罚款。具体操作中，主管部门将注意与公安交通管理部门的交通管理措施相衔接。

（三）增加了暂扣营运证件

出租汽车经营具有流动性，且大多数违法行为都需要进入一般处罚程序，无法当场作出处罚决定。为了提高执法效率，同时方便管理相对人，在具体执法过程中，需要先暂扣违法驾驶员的营运资格证件，要求其在规定的期限内到指定地点接受处理。违法驾驶员凭暂扣证明仍可以在规定的期限内正常营运。公安交通等管理领域的实践证明，这一作法在对流动性对象的管理中比较有效。因此，《条例修正案（草案）》增设了这一内容，以保障日常行政执法的顺利实施。

（四）坚持处罚与教育相结合，实行记分制度

为了建立行业管理的长效机制，在加强管理措施、加大管理力度的同时，还有必要根据处罚与教育相结合的原则，进一步建立对驾驶员的教育机制，以更好地提高服务水平、维护本市的窗口形象。为此，《条例修正案（草案）》在借鉴其他行政管理有效经验的基础上，增设了记分制度。对客运服务驾驶员违反本条例的行为实行记分，客运服务驾驶员违反本条例达到一定分值的，应当参加由市出租汽车管理处组织的法规和业务学习。

考虑到记分制度比较具体、复杂，《条例修正案（草案）》未对此作进一步展开，而是规定由市交通局制定具体的操作办法。

《条例修正案（草案）》及以上说明，请予审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大常委会第二十四次会议对《上海市出租汽车管理条例修正案（草案）》（以下简称修正案草案）进行了审议。委员们认为，为进一步加强对出租汽车行业的管理，完成国务院下达的专项整治任务，以及解决出租汽车市场出现的新问题，对《上海市出租汽车管理条例》进行修改是十分必要的。同时，委员们还提出了一些修改意见和建议。会后，城建环保委员会会同常委会法制工作委员会、市政府有关部门对委员们提出的意见进行了认真研究，提出了《关于修改〈上海市出租汽车管理条例〉的决定（草案）》（以下简称决定草案）。期间，部分常委会组成人员还听取了市政府关于本市开展出租汽车市场专项整治工作的专题汇报。2000年12月12日，城建环保委员会召开第二十四次会议对决定草案进行了审议。现将审议情况报告如下：

一、修改情况

1根据委员的意见，将修正案草案第二点修改为：“二、第四十一条增加一款，作为第二款：市出租汽车管理处对客运服务驾驶员违反本条例的行为实行记录制度。达到一定记录次数的客运服务驾驶员，应当参加由市出租汽车管理处组织的教育培训。记录制度的具体规定由市交通局制定。”

2有的委员提出，修正案草案第四点第四十九条第二款规定的违法行为包含在第一款“擅自从事出租汽车经营”的行为中，没有必要另立一款，只要对原条款的罚款额度作适当修改，同时建议删除处以“非法所得十倍的罚款”的规定。委员会采纳了这条意见，将修正案草案第四点中“擅自从事出租汽车经营的，由市出租汽车管理处没收其非法所得，并处2000元以上3万元以下或者非法所得10倍的罚款。持非法营运资格证件、非法服务标志擅自从事出租汽车经营的，由市出租汽车管理处没收其非法营运资格证件、非法服务标志和非法所得，并处3万元以上5万元以下的罚款。”合并，修改为：“擅自从事出租汽车经营的，由市出租汽车管理处没收其非法所得，并处二千元以上五万元以下的罚款。”至于委员们提出的该条款的罚款标准上下限幅度较大的问题，建议由市交通局根据违法行为的轻重作出具体的划分，以便于操作。

有的委员提出，扣押车辆是保障行政处罚得以履行的一种有效手段，但有关部门在实际操作中存在一些问题，建议进一步加以规范。委员会采纳了这条意见，将修正案草案第四点中“有本条第一款、第二款规定的违法行为的，市出租汽车管理处可以将车辆扣押，并且出具扣押证明。逾期不履行处罚决定的，市出租汽车管理处可以将扣押的车辆按照有关规定拍卖。”修改为：“有前款规定的违法行为的，市出租汽车管理处可以将车辆扣押，并且出具扣押证明。扣押后按期履行行政处罚决定的，市出租汽车管理处应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；逾期不履行行政处罚决定的，市出租汽车管理处可以将扣押的车辆按照有关规定拍卖。”

3有的委员提出，修正案草案第五点中的“暂扣驾驶员营运证件”是一种行政措施，但“暂扣”两字容易与行政处罚的有关种类相混淆，建议参照公安部门有关行政强制措施的规定，将“暂扣”修改为“滞留”。委员会采纳了这条意见，将修正案草案第五点修改为：“五、第五十三条增加一款作为第一款：对违反本条例的行为作出行政处罚决定前，市出租汽车管理处可以滞留驾驶员营运资格证件，并且出具滞留证明，要求当事人在规定的期限内到指定地点接受处理。”

4根据委员的意见，对修正案草案的一些文字作了修改。

二、需要说明的问题

1关于出租汽车的区域性营运。有的委员提出，修正案草案对出租汽车区域性营运的范围划定是否恰当。经研究后认为，出租汽车的区域性营运主要根据本市部分区县出现的非法出租汽车营运、干扰出租汽车市场和营运秩序的实际而采取的“疏堵结合，先疏后堵”的一种整治措施。其主要内容是在本市郊区县（外环线以外）发展一部分与当地部分居民消费水平相适应的出租汽车。这部分出租汽车可以承运在本区县范围内或者起终点有一头在本区县内的营运业务。采取这一措施，一方面是因为目前无证营运的车辆主要经营的是本区县内的业务；另一方面是考虑这部分区县仍有不少数量的合法出租汽车，如在外环线外所有区县通行，可能会对现有合法出租汽车造成较大的冲击。暂时限制在本区县范围内，有利于分清职责，依靠区县政府的力量加强管理。采取这一措施后，全市目前四千四百多辆非法营运的车辆中，将有四千辆左右进入疏导的范围，对整个整治比较有利。随着出租汽车市场的进一步规范和客流的变化，区域性出租汽车的营运区域可作调整，甚至扩大到整个外环线外。但在目前的情况下实行在本区县范围内的区域性营运是较为稳妥的。政府有关部门应当制定出租汽车区域性营运的具体办法，并精心组织实施，切实完成出租汽车市场的专项整治任务。

2关于罚款额度的调整。有的委员提出，为加强整治力度，加大违法者的违法成本，提高罚款额度是必要的。也有的委员认为提高罚款额度是必要的，但不宜调整过高。经研究认为，本市出租汽车市场在先行疏导后，对那些继续从事非法营运的人员要加大执法力度，以切实保障专项整治工作取得的成效，达到长效管理的目的。因此，建议对修正案草案罚款的最高额度不作修改。

3在审议中，委员们对全面贯彻国务院《关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，加强出租汽车行业的长效管理，提高执法人员的素质、严格依法行政，以及降低出租汽车行业管理成本等提出了很好的建议，希望政府有关部门高度重视，并采取积极的措施，切实做好出租汽车行业的管理工作，巩固整治成果，为上海的改革开放服务。

决定草案和以上说明，请予审议。