先军政治就是指一切以军事工作为先，一切以军事工作为重，即“没有糖果可以活下去，没有子弹就不能生存”。先军政治（朝鲜语：선 군 정치，原官方英译：Army-first Policy，2002年后官方英译：Songun Policy）是1995年1月1日金正日视察蟠松哨所时提出的。

“帝国主义的侵略本性绝对不会改变，没有强大的军事力量就不能保卫国家和民族的自主权、生存权和社会主义。”金正日在多个公开场合说，“先军政治就是万能宝剑。”

“先军政治”主要包括4方面的内容：

一是突出军队地位。朝鲜通过对社会阶层次序的调整，将军人置于工人、农民、知识分子3大阶层之前，以突出军人的地位。

二是执行“先军”领导方式。朝鲜由领袖重点抓军队工作，再以治军方式推动全社会工作。领袖抓军队主要是以走访视察军事单位进行现场指导方式开展。对社会工作，朝鲜党和国家领导人要求各级干部像指挥战斗那样指挥工作，提出的方针政策也多用军事术语来表达，比如对具体的经济任务要开展“进攻战”、“歼灭战”等。

三是保障军费投入。朝鲜领导人多次强调，“国家财政再困难，也要优先保障国防费用的支出”。

四是启迪军魂，增强凝聚力。朝鲜通过“先军政治”，选择军人作为社会进步的先导，用军人的奉献精神焕发国民的凝聚力。

先军政治是20世纪60年代末至今朝鲜党和国家照搬斯大林主义模式的体现之一。它以军队作为骨干和主力，防止敌对势力从军事、政治、经济等各方面渗入。它在政治上是带“左”倾的。

视军事为第一国事，这意味着在制定和执行党和国家的路线和政策时把重视和加强军事看作是必须放在头等位置的重要工作。朝鲜认为国家和民族的命运不是取决于幅员大小和人口多少，而是取决于军事力量如何。建设强大的军事力量，是增强总体国力的关键。

以军队作为骨干和主力推进建设，这意味着朝鲜试图在当时西方国家对它严峻的挑战下，将国家变为军营，以军队维护现有意识形态和经济体制，推动国家各方面建设。

朝鲜先军政治的目的在于：在当时西方国家对它严峻的挑战下，以军队维护现有意识形态和经济体制，推动国家各方面建设。

先军政治是朝鲜党和国家在20世纪末至今西方国家的重压下采取的政治指导思想，是建设社会主义道路的一次探索。

先军政治的基本要求：一是加强革命军队。因为革命军队是国家军事力量的基本，先军政治的旗手。二是以革命军队作为样板和主力，加强革命的主体。这是以一个思想和信念、同志友爱和道义为基础，将社会的一心团结发展到全党、全军、全民的一心团结，加强革命的政治思想威力的重要保证。三是以革命军队为支柱大力推进整个社会主义建设。这使革命军队带头承担国民经济的艰难部门，打开社会主义建设的突破口，使社会的所有成员以革命的军人精神和军人的斗争作风促进社会主义建设。

朝鲜党和国家认为，先军政治所需的革命的军人精神是以誓死保卫领袖的精神、誓死贯彻党的方针政策的精神、英勇牺牲精神为根本的崇高革命精神，是工人阶级的阶级意识、革命精神的最高表现，是象征和代表先军时代的革命精神，是使军民在革命和建设中创造奇迹、建立殊勋的革命的、战斗的思想精神武器。

在朝鲜，先军政治始于上世纪60年代末，到90年代中期全面加以实现。

1960年8月25日，金日成和金正日父子一同视察了“近卫汉城柳京第105坦克师团”，此后朝鲜将次日视为“先军领导开始日”，现任朝鲜人民军最高司令官、国防委员会副委员长金正恩第一次单独公开活动就是于2012年1月1日视察105坦克师团，被外界普遍解读为“继承先军政治遗产的宣言”。

今天，主导朝鲜的政治方式是先军政治。先军政治是以上世纪初金日成创立的主体思想为基础的。

朝鲜革命领袖金日成以实际斗争验证了：革命的主人是人民群众，只有深入人民群众中去教育他们，并把他们组织动员起来，才能取得革命的胜利；革命不能靠人家的承认和指示进行，而要按照自己的信念，由自己负责进行；一切问题都应自主地、创造性地加以解决。在此基础上，他于1930年6月在卡伦召开的共青及反帝青年同盟干部会议上，阐明了主体思想的原理。

朝鲜革命的初期彻底体现了主体思想的原理：自己命运的主人是自己，开拓自己命运的力量也在于自己。

金日成在革命活动的初期就提出要解放被日寇强占的祖国，就必须靠朝鲜民族自己的力量开展有组织的武装斗争，便首先组建武装队伍，依靠这支武装实现了解放祖国（1945.8）的历史事业。

解放后，朝鲜人民成功地完成了反帝反封建的民主革命，在历时3年的朝鲜解放战争中取得了伟大胜利，仅用3年时间就完成了有人说过一百年也完不成的战后恢复建设，开始建设社会主义制度，短短14年时间就完成了社会主义工业化。这些值得自豪的成就都是朝鲜人民的自主精神和创造力的结晶。

20世纪80年代末至90年代初，在东欧剧变和苏联解体的背景下，世界政治格局和力量对比发生了巨大变化。西方国家得以有精力将注意力转移到亚太地区，特别是把攻击的矛头集中指向亚洲的咽喉——朝鲜。

美国等西方国家视朝鲜为敌，空前强化军事活动，并在政治、经济、思想文化、外交等各领域施加压力，遏制朝鲜。

朝鲜党和国家出于维护现有意识形态和经济体制，从而捍卫社会主义的目的，提出了先军政治。

先军政治是以军队为骨干和主力，防止敌对势力从军事、政治、经济等各方面渗入，推动国家各方面建设的政治思想，在这样的思想引导下，朝鲜人民成功熬过了90年代的经济衰退，从21世纪开始经济逐渐复苏。

以谷物产量为例，根据世界银行的数据显示，朝鲜的谷物产量最近十年变化如下：

谷类产量（每公顷千克数）

20世纪60年代末至今，朝鲜以主体思想和先军政治为政治指导思想推动国家各方面建设，取得了长足发展。

“先军政治”是1995年1月1日金正日视察位于两江道的蟠松哨所时提出的。简单来说，就是一切以军事工作为先，一切以军事工作为重。“没有糖果可以活下去，没有子弹就不能生存。”

而在朝鲜官方的宣传中，“先军政治”甚至被追溯到1926年6月25日金日成继承父亲金亨稷的两支手枪的年代。在金日成时代，朝鲜主流的意识形态话语虽然是1955年提出的“主体思想”，即政治上自主、经济上自足、国防上自卫，但军队的重要作用从来是不言而喻的。

1948年，曾在苏军担任大尉的金日成，在苏联的帮助下建立了政权，并组建了“两师一旅”的朝鲜人民军。1950年6月，朝鲜战争爆发，金日成任朝鲜人民军司令官。1951年1月，在朝鲜人民军前线司令官金策突然死亡后，金日成掌握了军队的全部权力。之后又通过一系列整顿，自1960年代末开始大权独揽。

1960年8月25日，金日成和金正日父子一同视察了近卫首尔柳京守第105坦克师团，后来朝鲜将次日视为“先军领导开始日”。

1991年，金正日当选人民军最高司令，两年后又通过修宪，当选国防委员会委员长。这样，在1994年金日成病逝前，金正日已完全掌控了军队。3年“守孝”期满后，他才继任劳动党总书记。这一巩固权力的顺序，充分说明了军队在朝鲜政治生活中的重要作用。

1994年5月30日，在美国的提议下，联合国安理会提出对朝鲜进行核项目调查并对其进行制裁，爆发了第一次朝鲜核危机，朝鲜开始和国际社会玩“猫捉老鼠”游戏至今。半年后，刚刚接班的金正日提出了“先军政治”。

“先军政治”的提出，显然和当时的国际局势息息相关。苏联解体之后，朝鲜顿失所依，来自莫斯科的援助和与东欧的贸易中断，对朝鲜经济打击很大。更重要的是，西方在冷战结束后开始倡导人权大于主权，奉行“新干涉主义”；到后来，朝鲜更成了美国眼里的流氓国家和邪恶轴心。再加上伊拉克萨达姆政权倒台的示范效应，在此背景下，能够拱卫国家的军人，自然被抬到了至高无上的地位。

1998年朝鲜修宪，国防委员会在宪法上的地位仅次于形式上的最高人民会议，高于最高人民会议常任委员会和内阁。2002年，朝鲜甚至推出了旅游项目“先军八景”，包括金正日出生地白头山的日出，以及提出“先军政治”的蟠松哨所的雪景等。2009年朝鲜再修改宪法，将国防委员会委员长明确定为“国家的最高领导人”，由原来的“领导总体的国防工作”变为“领导国家的总体工作”。军队的地位已经无以复加，。

军民比例世界第一

朝鲜实行普遍义务兵役制，所有公民都有根据国家需要服兵役的义务。当前朝鲜军队大约120万，数量居世界第四，其中陆军110万。相对于全国2500多万人口来说，军人与总人口的比例世界第一。如果按照这一比例，中国就应该有6000万军队。朝鲜还拥有全球排名第三的化学武器，数量大约为2500吨至5000吨，种类涉及芥子气、光气、沙林等多种致命毒气或毒剂，这些武器可装载于火炮、导弹、飞机或军舰上。

值得一提的是，朝鲜特种部队的人数可能超过10万，是目前为止全世界规模最大的特种部队。据悉，朝鲜特种部队有一项极其严酷的“勇气训练”科目——穿越非军事区从韩国抢一块牌子或其他“纪念物”回来，如果被抓，就地自杀。1996年9月，朝鲜特种部队渗透至韩国东海岸江陵市附近，以搜集韩国的情报，由于潜艇搁浅，26名朝鲜特种兵被迫弃艇，冲入海滩附近的山林中隐藏。韩国陆军和警察随即对他们展开时长两个多月的追捕，26人中仅有2人生还，而韩国方面有16人丧生（包括军人和平民），27人受伤。

特种部队还多次执行暗杀任务。例如1968年，朝鲜派遣31人特种部队暗杀小组，企图行刺当时的韩国总统朴正熙，其中28人在青瓦台附近死于枪战，一人被俘，剩下两人逃回朝鲜。1983年，朝鲜8名特种兵潜入缅甸，刺杀当时的韩国总统全斗焕，全斗焕无恙，但17名与全斗焕同行的政府官员被杀。

另外，朝鲜还有一支鲜为人知的黑客部队。据韩国国防部资料，朝鲜军方从20世纪80年代开始就十分重视电脑和网络人才的培养。在1981年建立了朝鲜第一所专职培养黑客和电子战部队的秘密军事学院——美林学校，后来朝鲜军方将其更名为平壤自动化大学。为了适应计算机网络对全球的影响，朝鲜人民军从1986年起开始在著名的金日成综合大学培养计算机专业人员，学制为5年。在那些优秀的毕业生中，经过严格政审，朝鲜军队选取十几人到相关部门，最终成为军队的专业黑客。

据美军统计，近20年来，两所大学每年共向朝鲜人民军输送约一百名高级计算机人才，据了解，当前这支黑客部队维持在五百人左右，并不断进行人员淘汰。该部队任务是入侵敌方军事机构电脑网络，窃取资料，在必要情况下散布电脑病毒，瘫痪其网络。

由于装备落后，朝鲜军队信奉的是“精神原子弹”，相信敌人都是“纸老虎”，美军更是大少爷，人民军只要发挥不怕死的革命传统，一定能够横扫千军。而这一切的最高效忠对象，则是朝鲜人民的“伟大领导者”金正日，现在则是金正恩。