全国综合开发规划是日本政府为指导日本全国的国土开发建设而制订的规划。1962年日本政府制定了第一个《全国综合开发规划》，简称“一全综”。

1960年前后，日本经济的高速增长进入新的阶段。重化学工业的急剧发展，加速了沿海工业地带的形成。“国民收入倍增计划”又提出所谓“太平洋工业地带构想”。这一构想引起太平洋沿岸以外地区的不满、不平和强烈反对。如此背景下，“一全综”的目标定位于缩小收入差别、地区差别和国土的均衡发展。

“一全综”国土开发的最大目标是“缩小区域间差距”，表明日本国土开发从资源开发、产业基础开发为主要内容的“经济开发”转向以缩小区域差距为主要内容的“社会开发”

“一全综”的开发方式是“据点开发方式”。鉴于当时日本经济过分偏重于东京、大阪、名古屋和北九州四大工业基地，政府决定使工业向地方扩散。考虑到财力、物力的制约，不可能全面铺开，遍地开花。从经济效益出发，只能按工业开发适应性的大小顺序，采取“据点开发方式”。

具体措施就是实施“新产业城市建设构想”，其目的是试图通过据点城市吸引重化学工业企业，进而带动相关产业的发展，增加居民的收入，以此提高地方政府的财政收入和居民的社会福利水平，振兴区域经济。避免人口向大城市的过度集中，培养区域核心据点，使国土均衡发展。

开发程序和步骤：

· 集中公共投资，用于产业基础设施建设；

· 引进原材料，重点发展重化学工业；

· 发展相关产业；

· 实现地区城市化及生活方式的变化；

· 周围乡村的农业、渔业实现现代化；

· 增加地方财政收入；

· 完善生活基础设施，提高居民的福利；

· 使企业和人口得到疏散；

· 解决“过密”、“过疏”问题；

· 实现地区间平衡发展的目标。

进一步削弱了区域经济的内在发展动力，强化了向心型区域经济结构，使“过密”、“过疏”问题更加突出。